2014 - 廣西壯族自治區人民政府門戶網站

廣西壯族自治區2014年政府信息公開工作年度報告

發布日期: 2015-03-30 10:12

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)要求,廣西壯族自治區人民政府辦公廳編制了《廣西壯族自治區2014年政府信息公開工作年度報告》。報告全文包括:政府信息公開工作的基本情況,主動公開政府信息情況,依申請公開政府信息情況,政府信息公開的收費及減免情況,申請行政復議、提起行政訴訟情況,政府信息公開工作存在的主要問題及努力方向等六大部分。本年度報告中所列數據的統計期限自2014年1月1日起,至12月31日止。本年度報告在廣西壯族自治區人民政府門戶網站(www.flowershock.com)和《廣西日報》全文公開。如對本年度報告有任何疑問,請與自治區政府信息公開領導小組辦公室聯系(地址:南寧市怡賓路6號,郵編:530028;電話:0771-5595651,電子郵箱:bgtzwgkc@gxzf.gov.cn)。

一、政府信息公開工作的基本情況

2014年,全區按照國家的總體部署,以“公開權力,推進改革,服務民生”為主題,突出抓好政府信息公開重點工作,豐富載體,完善制度,有效保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權,進一步提高了政府公信力。

(一)全力推進重點領域政府信息公開。  

結合廣西實際,印發了《2014年全區政務服務政務公開政府信息公開工作要點》,提出了政府信息公開工作的年度重點。《國務院辦公廳關于印發2014年政府信息公開工作要點的通知》(國辦發〔2014〕12號)文件下發后,全區認真貫徹文件精神,進一步明確各級各部門工作內容和工作要求,全力推進重點領域信息公開。全區將推進重點領域政府信息公開列入了區直機關和設區市年度績效考評共性指標,并且作為政府信息公開工作指標中唯一的加分項指標加以考核。在全區政府信息公開統一平臺專門開設有重點領域政府信息公開板塊,集中公布審批、財政、環保、生產安全事故、食品安全、保障性住房等重點領域信息,實現對重點領域政府信息公開的實時監督和管理。為確保各級各部門在及時、準確、全面地在政府門戶網站上公開重點領域政府信息,我們還建立了政府網站的內容保障機制,逐月通報各級各部門通過政府信息公開統一平臺在網站上公開信息的相關情況。截至2014年12月底,通過政府信息公開統一平臺發布重點領域政府信息3.7萬多條。

(二)不斷豐富政府信息公開載體。  

一是切實規范政府網站建設。堅持以網站為政府信息公開的第一平臺,出臺文件規范和引導全區各級各部門政府網站建設和管理,提升政府網站發布政府信息、提供在線服務、與公眾互動交流的能力和水平。完善、升級全區政府信息公開統一平臺,統一政府信息發布渠道和考評、管理。目前,自治區、市、縣、鄉鎮共有8433家單位納入全區政府信息公開統一平臺,發布政府信息177.7萬余條。在工信部中國軟件測評中心開展的2014年度中國政府門戶網站績效評估中,廣西壯族自治區人民政府門戶網站列省級政府門戶網站第13名,西部地區政府門戶網站第3名。

二是大膽創新政府公報運行機制。開通《廣西政府公報》微博、微信。2014年5月10日,全區在騰訊網正式開通了《廣西政府公報》微博、微信,公民可直接瀏覽、下載相關政策信息。截至年底,《廣西政府公報》微博、微信已發布24期,粉絲3萬余人。進一步健全政府公報制度,指導柳州、桂林等6個未建立政府公報制度的設區市建立了公報發行各項制度。

三是編制《廣西壯族自治區政務公開指南》及電子書。編制了《廣西壯族自治區政務公開指南》,全面、系統、完整地公開了自治區、市、縣三級人民政府的行政審批及便民服務事項,并制作了電子書(手機客戶端),下載到手機后可直接了解全區各部門的機構設置、職能、聯系方式和審批事項等。

(三)不斷完善政府信息公開制度建設。

一是進一步完善政府信息公開運行機制。自治區本級各部門設立的政府信息公開專門工作機構有68個,各市、縣(區)人民政府及其工作部門設立的政府信息公開專門工作機構有869個,在全區范圍內基本形成了“政府主抓,政府辦公廳(室)牽頭,監察機關監督,各有關部門按職能密切配合”的政府信息公開運行機制。

二是建立健全信息發布和政策解讀機制。全區根據中央文件精神,結合廣西實際,制定出臺《自治區黨委辦公廳自治區政府辦公廳印發<關于建立健全全區信息發布和政策解讀機制的實施方案>的通知》(桂辦發〔2014〕26號)文件,該《通知》明確了全區建立健全信息發布和政策解讀機制的工作原則,提出了加強信息發布和政策解讀、精心組織宣傳輿論工作、加強組織領導等三個方面的具體要求,為全區信息公開和政策解讀工作的順利開展提供了政策依據并奠定了堅實基礎。

三是不斷完善政府新聞發言人制度。全區不斷完善政府新聞發言人工作各項流程,建立重要政府信息及熱點問題定期有序發布機制,讓政府信息發布成為制度性安排。目前,自治區、市、縣(市、區)三級政府新聞發言人隊伍體系完備、層級明確,新聞發言人人數達1500多名。

四是建立健全政府信息公開統計工作制度。為貫徹落實好《國務院辦公廳關于加強和規范政府信息公開情況統計報送工作的通知》(國辦發〔2014〕32號)精神,進一步加強和規范全區政府信息公開情況統計報送工作,建立指標統一、項目規范、口徑一致、數據準確的政府信息公開情況統計報送制度,結合廣西實際情況,制定了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于切實加強和規范全區政府信息公開情況統計報送工作的通知》(桂政辦發〔2014〕75號)。對各級各部門在政府信息公開情況統計報送工作中的具體職責、統計的范圍和內容、統計和報送時應把握的問題等作出了明確的規定,提出了具體的要求。

(四)開展第二屆政務公開日活動推進陽光執政。

2014年5月中旬到6月上旬,全區各地緊緊圍繞“公開權力,推進改革,服務民生”這一主題,通過現場咨詢服務活動、播放專題片、開設政務公開專欄、召開專題座談會等多種形式,深入開展全區第二屆“政務公開日”活動。活動中,全區各級各部門紛紛走出機關大院,上街頭,接地氣,將辦公桌搬到廣場、街頭,為群眾和企業提供政策咨詢、辦事咨詢等服務,“零距離”與社會公眾接觸,面對面回應社會關切,取得了很好的成效。人民網報道的《公開權力,推進改革,服務民生——廣西多舉措推進政務公開》一文,被網易、新華網、新浪等多家全國知名網絡媒體轉載。據統計,此次活動中,全區各級行政機關共制作各種宣傳展板約3400塊,發放宣傳資料63.46萬份、調查問卷8000多份,接待群眾現場咨詢11.87萬人次,解答問題4.07萬個。

二、主動公開政府信息情況  

(一)公開的內容。

2014年全區主動公開的政府信息以重點領域政府信息為主要內容。根據新采用的國務院辦公廳統一的政府信息統計辦法,2014年全區各級政府行政機關累計主動公開政府信息212.93萬余條。

——推進行政權力信息公開。一是全面摸底核實,確定清理行政審批事項范圍,推進簡政放權。2014年11月,自治區人民政府印發文件,決定取消、下放和調整行政審批項目168項,其中取消58項、下放71項、調整39項。二是探索推動行政審批權力清單公開。對各級各部門目前正在實施的行政審批事項進行一次全面徹底的摸底統計,68個具有行政審批職能的區直部門和中央直屬單位報送了行政審批事項摸底調查表,62個區直部門和中央部門按要求先后在政府門戶網站和部門網站公開了本級實施的行政審批事項。自治區人民政府門戶網站和自治區機構編制網公開了自治區本級實施的1159項行政審批事項匯總清單,其中自治區本級999項,中直單位160項。三是不斷推進行政審批過程和結果公開。對清理后保留實施的行政審批事項開展操作規范和流程圖的編制、審定工作,針對保留的每一項行政審批事項的特點提出詳細的服務規范和標準,對行政審批的項目名稱、設定依據、實施權限、收費等內容實行“八公開”。目前,全區各級均完成了行政審批事項的操作規范和流程圖的審定、公布工作,審批時限提速達50%以上。同時,依托自治區、設區市、縣、鄉鎮四級互聯互通的政務服務中心,將各級各部門的行政審批職能、行政審批事項和行政審批人員集中進駐政務服務中心,為辦事企業和群眾提供便捷高效的“一站式”行政審批服務,并將行政審批結果在各級政府門戶網站和政務服務中心網站上實時發布,實現行政審批過程和結果的公開,接受群眾監督。2014年1-12月,全區各級政務服務中心共受理行政審批事項790.3342萬件,辦結790.2622萬件(含上年受理轉今年辦結的辦件),群眾滿意率達99.9%。2014年5月,自治區本級開通了“廣西網上政務服務中心”,目前已提供了自治區發改委、工信委等24個部門98個行政審批項目的在線申報、在線咨詢和預受理業務。四是積極做好行政處罰信息公開。切實加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息公開力度,并及時回應社會關切。如,自治區工商局在全區部署推進打擊制售假冒偽劣商品和打擊侵犯知識產權(簡稱“雙打”)案件信息公開工作,并建設完成全區“雙打”案件信息公開網頁,將于近期投入使用。據統計,全區共公開“雙打”案件信息216條。

——細化財政預決算信息公開。一是扎實抓好財政預算、決算公開工作。在自治區政府門戶網站和自治區財政廳網站上及時公開了自治區本級公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、自治區本級國有資本經營預算和自治區本級部門預算收支匯總表等五套報表及報告說明,同時公開了2013年自治區本級財政決算報告全文以及決算報表等信息。除了涉密部門外,110個自治區本級一級預算單位全部公開了2014年部門預算,108個自治區本級一級預算單位公開了2013年部門決算,占應公開部門數的100%;全區14個市、75個縣(市、區)已經按要求公開了2014年財政總預算及報表信息,14個市、71個縣(市、區)不同程度公開了本級部門預算。公開部門均按要求公開到基本支出和項目支出,支出功能分類科目細化至項級科目。二是全面推進“三公”經費公開。通過網站公開了自治區本級“三公”經費2014年預算總額和“三公”經費2013年決算總額,并對數據增減變化情況進行了說明。除涉密部門外,有107個自治區本級部門分別公開了本部門公共財政撥款“三公”經費2014年預算,106個部門公開了公共財政撥款“三公”經費2013年決算并附相關說明;有14個市、67個縣(市、區)公開了“三公”經費2014年總預算;有14個市、75個縣(市)的部門不同程度的公開了“三公”經費2014年部門預算。三是深化公共民生財政信息公開。加大對社會保障、衛生、農業、教育、文化等公共民生領域信息的公開力度,積極做好財政信息公開宣傳工作。截至2014年底,累計在自治區財政廳網站上公開財政信息2436條。

——拓展公共資源配置信息公開。一是推進征地信息公開。將征地信息作為重要指標列入全區國土資源政務信息網上公開檢查范圍。目前,全區各市、縣已對外發布征收土地公告1922條,征地補償安置方案公告1732條。二是深化國有土地上房屋征收與補償信息公開。明確各級政府門戶網站作為國有土地上房屋征收與補償政策法規宣傳和信息公開平臺,嚴格按照法定程序和時限及時公開各類應公開的信息。至2014年11月底,全區已作出征收決定的46個項目7146戶164萬平方米,均按相關程序確定政府網站和當地主流媒體進行信息公開。三是推進保障性住房信息公開。年初在自治區政府門戶網站和自治區住房和城鄉建設廳網站公布全區年度保障性安居工程工作實施方案,主動提供年度建設計劃、基本建成、分配入住、保障性安居工程責任單位、時間節點要求等信息,自覺接受社會監督。每月主動發布建設進展、分配入住等信息,讓社會及時了解進展情況。四是加強政府采購信息公開。從2014年4月1日開始,全區對招標公告實行公告前免審核備案管理;實行招標文件預公示制度,采購預算達到公開招標標準的招標文件,必須在廣西政府采購網進行預公示,公示期不得少于3天。同時,實行中標結果公告管理制度,中標公告在廣西政府采購網上進行公告。至2014年12月底,在廣西采購網上公開自治區本級和市、縣級采購信息7.4萬余條。

——深化公共服務信息公開。一是深化高校招生信息公開。繼續實施招生“陽光工程”,將教育部規定的“六公開”擴大為“十三公開”。2014年,共通過廣西招生考試網發布各類招生考試信息200余條。二是做好醫療衛生領域信息公開。通過網站及時公布醫療機構、基本藥物目錄、職業醫生、注冊護士等涉及衛生計生的政府信息;在自治區衛生計生委網站上設置“廣西同意預約診療服務平臺”,區直單位和14個市的醫療機構、母嬰健康服務機構全部納入服務平臺,方便群眾了解和查詢。至2014年底,在自治區衛生計生委網站共發布衛生政策法規、衛生許可等信息1908條,公開醫師執業注冊信息3085條,護士執業注冊信息1.2萬余條;通過新華社手機短信播發衛生計生信息400多條次;通過國內主流媒體對實施單獨兩孩政策、登革熱疫情防控等信息進行報道60多次。三是推進就業信息公開。通過網站全面公開相關就業創業優惠政策文件,并重點公開就業失業證核發,相關資金申領條件和審批程序,以及國有企事業單位人員招錄、人力資源市場供求和各類招聘會的崗位需求等廣大群眾密切關注的信息。

——加強公共監管信息公開。一是加強環境信息公開。推進空氣和水環境信息公開,實時發布全區14個市國控空氣自動監測站監測數據和空氣質量指數(AQI)值,每個月通過各級網站向社會公布全區地表水和環境空氣質量狀況、近岸海域水質狀況,及時回應霧霾、北部灣海水質量等社會關切的熱點問題;推進國家重點監控企業污染源監測信息公開,每個月通過政府網站公布全區632家國家重點監控企業監督性監測數據,并啟用企業自行監測及信息公開系統,要求企業定期發布自行監測數據;在網站公開重點污染源基本信息、污染源監測、總量控制、污染防治等160條信息;推進建設項目環境影響評價信息公開,共公開環境影響評價公眾參與公示137條,環境影響評價批復307條,做到環評受理、審批和驗收全過程公開;推進環境違法案件及查處信息公開,將違規企業名單及其環境整治信息向全社會公開;推進環境影響評價機構考核信息公開,在自治區環境保護廳網站“曝光臺”公開12家環評文件編制質量問題較突出的和拒不接受屬地管理的環評機構名單。二是做好安全生產事故信息公開。建立和不斷完善協調聯動機制,確保及時發布可能引發事故災難的風險信息尤其是極端天氣和可能引發事故的自然災害預警信息。截至2014年12月底,全區各級安監部門在自治區政府門戶網站發布安全生產事故動態信息404條,安全生產風險防范信息300條,公開事故調查報告91個。三是深入推進食品藥品安全信息公開。加大對執法檢查、案件處理等信息的公開力度,共實時發布監督檢查進展動態、情況通報等食品藥品監督檢查信息共52條。加大監管信息主動公開力度,發布監管信息公告29期,發布食品藥品抽檢通報、公告,累計發布31期;發布違法廣告公告11次,在自治區食品藥品監管局網站上對672個(品種)保健食品、藥品、醫療器械違法廣告進行公告,依法進行了公開曝光。

(二)公開的形式。

政府門戶網站、新聞發布會、政府公報、政務服務中心、檔案館、公共圖書館等是全區政府信息主動公開的主要渠道。門戶網站作為政府信息公開的第一平臺,2014年有757萬人次通過自治區人民政府門戶網站瀏覽了自治區公開的各類政府信息。2014年共編輯、出版26期《廣西政府公報》。自2014年5月10日起,每期《廣西政府公報》實現了微博、微信的同步發布。2014年,全區以自治區政府名義召開了“振興廣西教育”、“北部灣經濟區人力資源和社會保障同城化”等新聞發布會15場,引發社會熱烈反響。全區各地各部門共開展新聞發布會、新聞吹風會和新聞通氣會等各類政府新聞發布活動達600場次。繼續推進全區政務服務中心和服務窗口的政府信息公開查詢點建設,方便群眾和企業現場查詢。各地各部門借助政務微信、微博等新興載體,聚焦民生、環保等社會熱點開展信息公開活動的趨勢進一步顯現,回應公眾關切的及時性進一步提升。

三、依申請公開政府信息情況  

(一)妥善做好依申請公開工作。

全區各級行政機關普遍建立了網上申請、當面申請、傳真申請、信函申請等多種申請渠道,健全了受理、協調、答復等工作機制,并落實專門人員,認真對依申請公開進行辦理,依法依規滿足人民群眾的特殊信息需求。截至12月底,全區各級各部門通過直接和間接(網絡、傳真、信函)等形式共受理政府信息公開申請3024件。其中,14個市共受理1713件,申請辦結數1700件,申請答復數1616件;自治區政府部門共受理1311件,申請辦結數1353件(含上一年度申請件),申請答復數1292件。申請公開的內容主要涉及征地拆遷及補償補助情況、城鎮建設總體規劃及土地利用總體規劃、專項資金使用情況等。

(二)召開專題咨詢論證會,進一步理清工作思路。

自治區高度重視依申請公開政府信息的研究工作,全面深入學習、研究相關典型案例,并隨時關注網絡上關于政府信息公開的熱點,切實加強研判,確保妥善處理政府信息公開申請和相關的訴訟、復議工作。在最高人民法院公布政府信息公開申請十大案例后,及時進行了深入的學習和分析。在此基礎上,2014年10月召開了全區依申請公開政府信息咨詢論證會,邀請自治區法制辦、高級人民法院以及自治區黨校、廣西大學的業務骨干和專家、學者,就如何進一步做好依申請公開政府信息工作進行深入研討,并對近年來全國范圍內出現的部分政府信息公開申請典型案例進行了深度剖析,進一步理清了在新形勢下做好政府信息公開申請工作的思路。

(三)舉辦業務培訓班,進一步提升工作水平。

12月舉辦了2014年度全區政府信息公開業務培訓班,邀請國辦信息公開辦的領導以及自治區法制辦、高級人民法院相關專家,對各市政務服務管理辦公室主要負責人,各市、縣(市、區)人民政府的政府信息公開工作機構負責人和業務骨干,以及自治區各有關單位政府信息公開工作機構處級負責人進行集中、強化培訓。培訓班有針對性地就開展政府信息公開工作的重點及難點問題,尤其是行政機關如何做好依申請公開政府信息工作等內容進行培訓,進一步提升了全區各級各部門做好政府信息公開工作,尤其是規范做好依申請公開政府信息工作的能力和水平。

四、政府信息公開的收費及減免情況

全區各級各部門依申請提供政府信息,除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外,未收取其他費用。收費標準依據《自治區物價局自治區財政廳關于行政機關依申請提供政府公開信息收費標準及有關問題的通知》(桂價費字〔2009〕86號)執行。實際工作中,為方便群眾獲取信息,各級行政機關未收取任何費用。

五、申請行政復議、提起行政訴訟情況

2014年,全區因政府信息公開提起的行政復議共235件,其中自治區本級163件,各市72件。在所有復議中,維持具體行政行為的有84件,被依法糾錯的有12件,其余屬其他情形。因政府信息公開提起的行政訴訟47件,其中維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求的有22件,被依法糾錯的有4件,其他情形21件。與2013年相比,全區因政府信息公開提起的行政復議案件數增長113%,行政訴訟案件數增長138%,說明公民、法人政府信息公開意識正不斷增強。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及努力方向  

(一)存在的主要問題。

2014年,全區政府信息公開工作雖然取得了一定的成效,但也還存在一些困難和問題,主要表現在:一是思想認識有待提高。一些地方和部門對政府信息公開的重要性和必要性認識不到位,缺乏工作熱情。同時,政府信息公開不及時、不到位,尤其是涉及權力運作核心部分“人、財、物”調配處理重要過程的信息公開不及時、不到位。二是依申請公開工作有待規范。一些地方和部門由于對《條例》吃得不透,對依申請公開政府信息的具體程序和要求把握不準,導致在具體操作過程中,出現了一些因申請人不滿意而訴諸法院的問題。三是隊伍建設有待加強。有些地方和部門沒有落實專職工作人員,政府信息公開工作人員更換頻繁,影響了本級本部門此項工作的延續性。

(二)2015年工作計劃。

一是進一步完善各項工作制度。按照《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》(國辦發〔2013〕100號)和桂辦發〔2014〕26號要求,進一步建立健全政策解讀機制,政務輿情收集、研判和回應機制,信息公開源頭性認定機制和保密審查機制等,確保政府信息公開工作規范化、制度化。

二是全力深化重點領域信息公開。全力推進行政審批、財政預算決算和“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷、投資貿易、招投標等重點領域的政府信息公開,以及以教育、醫療為重點的公共企事業單位辦事公開。加快探索推行地方各級政府及其工作部門權力清單公開制度,依法公開權力運行流程,接受社會監督,確保政府“法無授權不可為、法定職責必須為”。

三是依法妥善做好依申請公開工作。進一步規范依申請公開辦理工作,完善受理、審查、處理、答復以及保存備查等各個工作環節的流程,依法依規滿足人民群眾的特殊信息需求。進一步暢通依申請公開受理渠道,方便公眾申請。

四是積極做好政策解讀和熱點回應。認真落實國辦發〔2013〕100號和《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》(國辦發〔2014〕57號)文件精神,嚴格按照桂辦發〔2014〕26號文件要求,堅持信息發布和政策解讀回應工作同考慮、同部署、同推進,綜合運用政府網站、新聞發布會、通氣會、答記者問、接受在線訪談、官方微博、答網友問等多種形式,深入淺出、通俗易懂地解讀重大政策及改革措施,回應社會關切。

五是切實加強信息公開平臺建設。嚴格按照國辦發〔2014〕57號要求,推動各級各部門把本級本部門網站作為政府信息公開的第一平臺,切實加強組織保障,進一步加強政府網站的建設和管理,進一步強化政府網站信息發布工作,提升政府網站傳播能力,完善信息內容支撐體系。積極利用微博、微信等新媒體,及時發布各類權威政府信息,尤其是涉及公眾重大關切的公共事件和政策法規方面的信息,實行互動交流,回應社會關切。

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