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廣西壯族自治區人民政府關于印發北部灣城市群發展規劃廣西實施方案的通知(桂政發〔2018〕2號)

2018-01-15 12:00     來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳 
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南寧、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

現將《北部灣城市群發展規劃廣西實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

廣西壯族自治區人民政府        

2018年1月5日            

 

 

北部灣城市群發展規劃廣西實施方案

 

為深入貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神和國務院批復同意的《北部灣城市群發展規劃》(以下簡稱《規劃》)精神,完成中央賦予廣西“三大定位”新使命,加快推進廣西北部灣城市群發展,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,著力推進供給側結構性改革,按照《規劃》提出的各項目標、任務、要求,以共建共保潔凈海灣為前提,緊緊圍繞面向東盟、服務“三南”(西南、中南、華南)、宜居宜業的戰略導向,以改革創新為動力,以人的城鎮化為核心,發展向海經濟,強化區域聯動,加強統籌協調,推動高質量發展,全力打造國際一流品質的藍色宜居海灣城市群。

——堅持政府引導。南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市(以下統稱廣西北部灣經濟區6市)人民政府作為《規劃》的實施主體,更好地發揮政府在空間開發管制、基礎設施布局、公共服務供給、體制機制建設等方面的引導作用,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

——堅持目標導向。緊緊圍繞《規劃》提出的總體定位和目標,以重大工程項目為支撐,分解落實各項任務,多措并舉,確保《規劃》落到實處。

——堅持改革創新。把改革創新貫穿于廣西北部灣城市群建設的全過程,充分釋放改革紅利、激活創新動力,加快新舊動能轉換,增強區域經濟社會發展的持續力。

——堅持區域聯動。統籌好廣西北部灣經濟區6市發展,加強與廣東、海南兩省城市間合作,實現優勢互補、聯動發展。以南向通道建設為紐帶,促進地區聯動。

——堅持統籌協調。全面加強自治區層面在基礎設施互聯互通、產業分工協作、生態環保聯防聯控、體制機制協同創新等重要領域的統籌協調,大力推進城市群一體化建設。

二、重點任務

(一)構建以南寧為核心的北部灣城市群。

以南寧核心城市為支撐,以北海、防城港、欽州、玉林、崇左為重要節點,構建“一灣雙軸、一核兩極”的廣西北部灣城市群框架,促進同城化發展,輻射帶動沿海沿邊城鎮,強化陸海空間管控,建設宜居城市和藍色海灣城市群。

1. 打造南寧核心城市。以加快建設南寧特大城市和區域性國際城市為目標,推進要素集聚,強化國際合作、金融服務、信息交流、商貿物流、創業創新等核心功能,提升南寧核心城市綜合功能和集聚輻射帶動北部灣城市群的能力。加快構建以先進制造業和現代服務業為主導的現代產業體系,提升南寧綜合物流樞紐、跨境金融、跨境電商服務功能。加快建設中國—東盟信息港,以建設信息港小鎮和大數據中心為抓手,把中國—東盟信息港南寧核心基地建設成為數字經濟基地,打造21世紀“海上絲綢之路”的重要信息樞紐。以南寧·中關村創新示范基地、中國—東盟新型智慧城市協同創新中心為重點,加快培育廣西北部灣城市群創新中心。提升“南寧渠道”功能,打造南寧五象新區等對外開放合作平臺。加快構建南寧都市圈,推進南寧空港經濟區、武鳴教育園區、六景工業園區等建設,帶動吳圩—扶綏、伶俐—六景、賓陽—黎塘等城鎮組團一體化發展,打造引領北部灣、面向東盟的現代化宜居宜業大都市區。(責任單位:南寧市人民政府等)

2. 促進重要節點城市協同發展。做強做優重要節點城市,完善設施網絡,健全服務功能,強化城市分工合作,提升產業、人口集聚能力。全面提升北海、防城港、欽州對藍色宜居灣區建設支撐作用,突出玉林帶動粵桂交界地區發展和崇左帶動沿邊城鎮開發開放能力。推動北海建設高新技術與海洋經濟示范區、生態宜居濱海城市、海上絲綢之路旅游文化名城;防城港建設面向東盟的國際樞紐港、國家重點開發開放試驗區、生態宜居海灣城市;欽州建設“一帶一路”有機銜接重要門戶港、區域性產業合作新高地、現代化生態濱海城市;玉林建設區域性先進制造業基地、國家現代農業示范區、南方藥都、非公經濟發展示范城市;崇左建設面向東盟開放合作新高地、沿邊開發開放橋頭堡、邊關風情旅游帶核心區。(責任單位:北海市、防城港市、欽州市、玉林市、崇左市人民政府等)

3. 加快建設重點新區。以推動向海經濟發展,建設宜居宜業宜人新區為重點,集聚特色優勢產業,增強創新驅動能力,推進功能混合和產城融合,為促進新型城鎮化、發展向海經濟和服務經濟拓展空間。加快建設南寧五象新區、北海廉州灣新區、防城港海灣新區、欽州濱海新城、玉林玉東新區、崇左城南新區。加快建設龍港新區,推動玉林、北海聯動發展。加快推進湛江—北海粵桂北部灣經濟合作區建設。(責任單位:廣西北部灣經濟區6市人民政府,自治區北部灣辦、發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳等)

4. 做強做精中小城市和特色小(城)鎮。實施大縣城戰略,優化提升北流、博白等城區人口超過20萬人的中小城市,加快發展橫縣、賓陽、靈山、合浦、容縣、陸川、興業等城區人口在10萬左右的縣城,推進黎塘、六景等特大鎮建設。結合百鎮建設示范工程和特色小鎮創建,推進就地就近城鎮化,打造一批特色鮮明、功能完備、產城融合、富有魅力的美麗特色小(城)鎮。(責任單位:自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

5. 加快發展陸路邊境口岸城鎮。加強東興、憑祥重點開發開放試驗區建設,加快推進中國東興—越南芒街跨境經濟合作區、中國憑祥—越南同登跨境經濟合作區建設,積極推進憑祥、東興邊境經濟合作區擴區調整。加快提升友誼關、愛店、水口、碩龍、龍邦、峒中、平孟等口岸城鎮功能,發展邊境貿易,打造中越開放合作的邊境口岸城鎮。(責任單位:自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、商務廳,防城港市、崇左市人民政府等)

6. 建設宜居城市。建設“綠色、便捷、特色、和諧、智慧、創新”宜居城市,塑造良好環境品質。率先推動南寧、北海宜居城市建設。構建“綠在城中、城在綠中”的園林綠化格局,推進海綿城市建設,整治城市黑臭水體,建設城市地下綜合管廊。建立方便快捷的城市交通體系,推行街區微改造,完善公共服務,打造社區“15分鐘生活圈”。推進南寧城市軌道交通項目建設。推進“城市雙修”(城市修補、生態修復),加強城市設計,實施城市風貌特色工程,保護歷史建筑,建設一批歷史文化名城名鎮名村和街區,塑造城市特色文化品牌。推進城市安全保障工程,完善城市安全保障體系。加強南寧、北海、欽州、玉林等智慧城市試點建設,推動新一代信息技術在城市建設管理、民生服務中的應用,大力發展智慧市政、智慧交通、智慧港口、智慧能源、智慧社區、智慧園區。搭建城市創新平臺,推動大眾創業、萬眾創新,打造一批創業創新示范基地。推進城市規劃建設管理創新,完善城市治理,強化公眾參與。(責任單位:自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、工業和信息化委、科技廳、公安廳、環境保護廳、交通運輸廳、文化廳、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

7. 強化陸海功能分區。

推進海洋主體功能區建設。編制廣西海洋主體功能區規劃,實施海岸帶綜合管理,統籌陸海資源配置、陸海經濟布局。以南寧和北海、欽州、防城港為依托,以海洋為拓展空間,以海洋資源可持續利用為重點,形成陸海一體發展新格局。(責任單位:自治區海洋和漁業廳、發展改革委、國土資源廳,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

推進“多規合一”。以主體功能區規劃為基礎,利用地理國情普查數據,在2000國家大地坐標系下科學劃定城鎮、農村、生態三類空間,劃定城鎮開發邊界紅線、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線等三條線,推動經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市規劃、生態保護規劃等“多規合一”,繪制空間規劃“一張藍圖”。(責任單位:自治區發展改革委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、測繪地信局,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

(二)促進城市群產業聯動發展。

充分發揮面向東盟和沿海沿邊優勢,以創新為導向,加強與粵瓊、東盟產業合作,有針對性地集聚產業高端發展要素,促進北部灣經濟區產業鏈、供應鏈、創新鏈深度融合,打造特色鮮明、布局合理、區域聯動的現代產業基地。

1. 培育發展綠色工業。

推動臨港工業綠色化改造。推動防城港、欽州、鐵山港等港區和重點工業園區以及北海、防城港、欽州等能源基地的綠色化改造。加快推進龍港新區產港城一體化建設,打造北部灣新興臨港工業基地。(責任單位:自治區工業和信息化委、發展改革委、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

推進傳統優勢產業升級。推進石化、冶金、機械、食品、有色金屬、造紙與木材加工產業轉型升級,延長產業鏈,提高產品科技含量和附加值。建設欽州國家級石化基地、中鋁沿海生態鋁產業基地、南寧糖業基地、沿海糧油加工基地、廣西先進裝備制造城(玉林)、玉林龍潭有色金屬生產基地建設、崇左生態錳產業基地等。(責任單位:自治區工業和信息化委、發展改革委、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

培育新興產業。重點打造電子信息、高端裝備制造、新能源等新興產業集群。在南寧、北海、欽州布局建設計算機整機生產與零配件產業基地、光電顯示研發基地和電子信息產業園,在南寧加快建設千億元電子信息產業園,推進惠科移動智能終端產業集群、中國電子北部灣信息港建設,推動欽州高新區創建國家級高新區,打造南寧—欽州—北海電子信息核心產業帶。引導軌道交通、通用航空、汽車制造等重點布局在南寧、欽州,建設南寧高端裝備制造城。欽州、防城港重點布局港作機械、輕型飛機、游艇制造產業,玉林重點布局工程機械、裝配式建筑產業,北海、欽州、防城港等港口地區重點布局海洋工程、海洋裝備制造、港口設備產業。推進北海海洋產業科技園區建設,打造北海、防城港、欽州新能源基地。加快發展生物醫藥、生物制造等生物產業,打造玉林南方藥都,建設南寧國家高技術生物產業基地。(責任單位:自治區工業和信息化委、發展改革委、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

2. 加快發展現代服務業。大力發展現代物流,建設中國—東盟國際物流基地、南寧空港物流產業園等,打造防城港、欽州、玉林綜合型現代物流基地,建設防城港東灣物流加工園、欽州保稅港區、中國—東盟(玉林)中藥材交易市場等。提升南寧跨境金融服務功能,加快建設南寧區域性國際金融中心,規劃建設東興和憑祥沿邊金融服務中心、中馬欽州產業園區跨境數據中心,推動區域金融改革創新。強化中國—東盟博覽會等展會品牌效應,提升發展中國—東盟商品交易中心,構建以南寧為中心,其他城市為節點的展會體系。發展大健康產業,建設中國—東盟(南寧)健康產業城、北部灣國際濱海養生健康服務基地、玉林國際健康城、中國(崇左)樂養城等。推動老年人宜居社區建設。(責任單位:自治區發展改革委、商務廳、金融辦、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

3. 建設國際旅游休閑目的地。依托北海、防城港、欽州等沿海城市,打造北部灣濱海旅游帶。北海市重點圍繞北海銀灘國家旅游區和潿洲島建設,發展郵輪游、濱海游和養生游。欽州市重點圍繞坭興陶文化創意產業園、三娘灣旅游管理區,打造千年古陶、中華白海豚文化,發展海上絲綢之路文化旅游。崇左市、防城港市重點圍繞東興—芒街、德天—板約、友誼關—友誼等跨境旅游合作區建設,推進中越公母山—母山跨境旅游合作區和中越紅色旅游國際合作區建設,打造邊關風情旅游發展帶。玉林市重點圍繞桂東嶺南風光及文化之旅精品線路建設,打造健康產業休閑旅游目的地。深入挖掘駱越、壯族、京族、百越、疍家、客家等特色文化資源,強化南寧、北海、崇左、湛江、海口等交通連接,打造環北部灣特色旅游線路。整合沿海岸線旅游資源,發展精品郵輪游艇線路,推進在重點城市實行特定國家和地區免簽、落地簽政策。(責任單位:自治區旅游發展委、公安廳、外僑辦、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

4. 培育發展特色農業產業集群。以打造“北部灣綠色健康食品”品牌為發展方向,培育壯大農業產業化龍頭企業,初步建成綠色農業產業集群。優化水稻、玉米、馬鈴薯主產區布局,重點打造武鳴、隆安、邕寧等19個糧源基地縣(市、區)。重點鞏固發展香蕉、柑桔優勢特色水果基地,科學布局荔枝、龍眼、芒果、火龍果、葡萄等特色水果生產基地,因地制宜發展時令優稀水果生產基地和加工型水果原料基地。打造北部灣、左江流域、西江流域蔬菜產業帶,建設一批高標準的常年蔬菜生產基地。重點打造南寧、玉林等傳統產區為主的雙孢蘑菇發展區域。培育壯大橫縣“茉莉花茶”等桂茶品牌。打造桂林—柳州—來賓—南寧—欽州—防城港—北海、桂林—柳州—來賓—南寧—玉林休閑農業示范帶。(責任單位:自治區農業廳,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

5. 大力發展海洋經濟。改造升級海洋漁業、航運業和海洋船舶工業等傳統海洋產業。加快建設北海海洋產業科技園(海洋加工物流園)、中國—東盟北部灣北海現代漁港經濟區、防城港企沙漁港經濟區、防城港江平工業園海洋經濟示范園區,打造現代高效養殖漁業生態養殖示范區,建立水產品精深加工示范基地。爭取設立北部灣航運交易所。建設防城港云約江、北海鐵山港和欽州中船大型船修造基地。培育壯大海洋生物、海洋科技服務、海洋文化創意等新興海洋產業,推進北海國家海洋局第四海洋研究所建設,力爭創建東盟海上絲綢之路研究院,建設中國—東盟海洋合作研究中心、海產品質量檢測中心,籌建南海資源開發綜合保障基地。(責任單位:自治區海洋和漁業廳、工業和信息化委、交通運輸廳,北海市、防城港市、欽州市人民政府等)

6. 壯大軍民融合產業。依托南寧、防城港、欽州優勢產業創新平臺,打造北斗衛星導航技術產業園,推動衛星導航系統應用核心元器件產業化。依托廣西北斗綜合應用示范項目工程,加快建設面向東盟的北斗衛星導航應用與運營服務中心和衛星導航生產制造基地,加快形成集產品研發、推廣應用、技術服務于一體的北斗導航產業鏈。推進玉林軍民融合示范基地建設。推進海上船舶觀測和航路管理、海底海面海上低空立體觀測、島礁建設與綜合管養、人工浮島、海水淡化、水陸兩用飛行器、海洋衛星、船聯網、船載功能模塊等項目的開發建設,加快海洋動力環境衛星應用。(責任單位:自治區工業和信息化委、發展改革委、科技廳、海洋和漁業廳、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

7. 建設中國—東盟產業合作園。深入參與中國—中南半島經濟走廊和中國—東盟港口城市合作網絡建設,加快推進中馬欽州產業園、中泰(玉林)旅游文化產業園、中泰(崇左)產業園、中國—文萊(玉林)健康產業園等產業合作新平臺建設。(責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、商務廳、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

8. 構建區域間產業協作平臺。加強與廣東、海南兩省聯系,發展“飛地經濟”,通過聯合出資、項目合作、資源互補、技術支持等多種方式,支持各城市間合作共建產業園區,推進湛江—北海粵桂北部灣經濟合作區建設。探索建立區域產業協作利益共享和持續發展的長效機制。(責任單位:廣西北部灣經濟區6市人民政府,自治區北部灣辦、發展改革委、工業和信息化委等)

9. 提高區域創新創業能力。加快建設一批跨省區關鍵技術創新平臺和自治區級企業技術創新平臺,建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息共享機制。組織實施100項產品升級和工業強基項目,開展科技成果產業化校企對接,研究制定廣西制造業創新中心實施方案,開展自治區制造業創新中心試點。加快南寧·中關村創新示范基地、中國—東盟新型智慧城市協同創新中心、北海銀河城市科技產業城、玉林小微企業創業創新基地、欽州市北部灣國際人才創業基地建設。以“一核”(南寧)、“雙翼”(柳州、北海)、“兩特區”(憑祥、東興)為構架,建設中國·東盟人力資源服務產業園,加快建設中國·北海人力資源服務港。加強基礎就業服務平臺和實訓基地建設,加快建設一批返鄉農民工創業園和邊境扶貧產業園。探索建立國際合作人才培養模式,完善人才激勵機制和科研人才雙向流動機制。(責任單位:自治區科技廳、工業和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

(三)構筑互聯互通的基礎設施網絡。

遵循共商、共享、共建原則,堅持新建與改造同步、通道與樞紐并舉、外聯與內通并進,打通互聯互通瓶頸,統籌推進廣西北部灣城市群重大基礎設施建設,提升城市群內外聯通水平。

1. 構建綜合交通運輸網絡。

航空方面。加快建設南寧機場換乘中心及第二跑道,新建玉林機場,規劃建設一批通用機場;強化南寧機場與海口、湛江、北海、玉林、儋州機場的協作配合;提升南寧機場國際化水平,實現與東盟國家主要城市航線全覆蓋。(責任單位:自治區發展改革委,廣西機場管理集團,南寧市、玉林市、北海市人民政府等)

鐵路方面。加快建設南寧—貴陽、合浦—湛江高鐵以及南寧—崇左城際鐵路,實施黎塘—湛江鐵路電氣化改造、南寧—欽州—防城港(北海)電氣化擴能提速改造以及南寧—柳州—長沙鐵路改造。規劃建設防城港—東興、防城港—崇左—靖西、貴港—玉林等鐵路、梧州—玉林—北海城際鐵路以及玉林—北海、益陽—玉林鐵路改造項目。研究建設張家界—桂林—玉林—湛江—海口、南寧—玉林—深圳高鐵。做好城市群內軌道交通規劃布局研究。(責任單位:自治區發展改革委、交通運輸廳,中國鐵路南寧局集團有限公司,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

水運方面。突出北海港客運功能與欽防港群貨運樞紐港功能;加快推進防城港企沙南40萬噸級碼頭、欽州港20萬噸級碼頭及航道、欽州港30萬噸級油碼頭、北海郵輪碼頭、北海鐵山港東港區欖根作業區1—2號泊位及南1—3號泊位等工程建設;加快深水航道及配套設施建設,重點推進防城港企沙南40萬噸級航道、欽州港30萬噸級航道、欽州港東航道擴建,以及北部灣港公共錨地等水上支持保障系統建設。加強珠江—西江航道建設,推進繡江復航工程。(責任單位:自治區交通運輸廳、發展改革委、北部灣辦,欽州市、北海市、防城港市人民政府等)

公路方面。加快建設玉林—湛江、荔浦—玉林、南寧吳圩國際機場—大塘—浦北—北流—廣東信宜、崇左—水口、博白松旺—鐵山港東岸等高速公路,實施柳州—南寧、南寧—欽州—防城港高速公路繁忙路段擴容改造工程,貫通廣西濱海公路,推進廣西沿邊公路改造。(責任單位:自治區交通運輸廳、發展改革委,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

樞紐方面。重點建設南寧全國性綜合交通樞紐,推進北海、欽州、玉林等綜合交通樞紐建設,打造樞紐城市內部鐵路、公路、機場、港口安全便捷換乘換裝體系。(責任單位:自治區發展改革委、交通運輸廳、北部灣辦,廣西機場管理集團,中國鐵路南寧局集團有限公司,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

2. 提升運輸服務水平。以南寧吳圩國際機場為載體,加密東盟航線航班,構建便利順暢的中國—東盟空中走廊。加強多式聯運,重點推進南寧鐵水聯運、北部灣港海鐵聯運和水水聯運、促進“江鐵海”聯運。推進互聯網與交通網融合,提高客運網和物流網安全性和信息化水平。(責任單位:自治區發展改革委、交通運輸廳、商務廳、北部灣辦,廣西機場管理集團,中國鐵路南寧局集團有限公司,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

3. 打造高速共享安全的信息網絡。

加快建設中國—東盟信息港。重點建設中國—東盟海陸跨境光纜等國際通信設施和中國—東盟區域性綜合信息服務平臺,加快推進南寧區域性國際信息中心、中國—東盟(欽州)華為云計算及大數據中心建設。建立以南寧為核心,中國—東盟新型智慧城市協同創新中心等為載體的技術合作、經貿服務、信息共享、人文交流等平臺,建立網絡教育資源互換共享機制。(責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化委、科技廳、北部灣辦、通信管理局,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

提升信息化水平。實施北部灣信息化建設工程,支持南寧開展網絡升級和應用創新示范工程,實現北部灣熱點區域免費高速無線局域網(WLAN)全覆蓋,建設南寧綜合數據服務中心。完善城市群內部光纜連接,提升骨干網絡容量。實施寬帶城市工程,開展城市寬帶提速網絡升級改造;加快布局下一代互聯網,積極布局第五代移動通信技術(5G)網絡。實施“寬帶鄉村”工程,推進南寧市行政村通光纜。搭建城市群信息服務平臺,建立健全網絡與信息安全通報機制,嚴厲打擊網絡違法犯罪。(責任單位:自治區通信管理局、工業和信息化委、科技廳、公安廳、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

4. 加強水利設施建設。

實施水利設施工程。重點推進馱英水庫及灌區工程建設、旺盛江水庫除險加固工程建設,以及合浦水庫灌區、欽靈灌區等大型灌區續建配套與節水改造,開展玉林龍云灌區工程前期論證,整治中越界河披勞河、北侖河、左江流域界河段。(責任單位:自治區水利廳、發展改革委,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

強化水資源保護。實行最嚴格的水資源管理制度,嚴格控制水資源消耗總量和強度。嚴格保護邕江—郁江、九洲江水系等河流型以及大王灘、洪潮江水庫、合浦水庫、旺盛江水庫、牛尾嶺水庫等水庫型飲用水水源地。建立健全流域上下游地區飲用水環境風險綜合防控和協調處置制度。飲用水水源地保護區內禁止新種植速生桉。開展規劃和重大項目布局水資源論證,加強水功能區限制納污紅線管理,探索建立跨省區“河長制”。(責任單位:水利廳、環境保護廳,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

5. 建設清潔安全能源保障網絡。

優化能源建設。安全穩妥推進防城港核電建設,有序發展天然氣發電,加快推動陸上和海上風電資源開發,因地制宜推進分布式光伏發電,積極發展天然氣分布式能源和天然氣車船,推進生物質能源發展,嚴格控制火電規模,推動北部灣和南海油氣資源開發利用。(責任單位:自治區能源局,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

完善能源儲運。完善城市群內電力網架結構,開展城鄉配電網升級改造和智能電網建設。加快沿海大型石油、液化天然氣(LNG)儲備基地建設,完善主要城市與各煉化基地間的成品油輸送管道、與各主要氣源點間的天然氣主干管網。推動防城港、北海煤炭物流園區建設。(責任單位:自治區能源局、工業和信息化委,廣西電網公司,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

6. 提升防災減災能力。建設氣象多災種綜合監測平臺,啟動北部灣海洋氣象能力系統工程,全面提高沿海氣象災害綜合預警服務能力和應急能力。實施北欽防地區重點海堤加固工程和郁江、北流河、南流江等流域的防洪排澇工程,推進北海、欽州、防城港等重點地區抗旱治理工程。健全地震(海嘯)災害監測預警體系,實施北部灣區域防震減災重點基礎設施工程。深化水土流失綜合治理,推進工程治理和搬遷重建。因地制宜建設、改造和提升應急避難場所。健全救災物資儲備體系,提升救災物資和裝備統籌保障能力。(責任單位:自治區民政廳、水利廳、氣象局、地震局,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

(四)加強生態環保聯防聯控。

推進與城市群生態安全關系密切相關的重點生態功能區建設、水系生態廊道構建、海洋生態系統保護、大氣水體土壤污染防治、石漠化治理等工程,完善城市群生態環境治理聯動機制,推動城市間生態共建、環境共治。

1. 加強重要生態功能區建設。加快推動大明山水源涵養及土壤保持生態功能區、六萬大山—云開山水源涵養生態功能區、四方嶺—十萬大山水源涵養與生態多樣性保護生態功能區的保護與修復。加快構建以左江、右江、邕江、郁江、繡江等西江水系和南流江、欽江、北侖河、九洲江等獨流入海水系為主的河流生態廊道。科學劃定海洋生態紅線,加強自然岸線與海洋生態系統保護。加快推進十萬大山、防城金花茶等自然保護區建設,推進合浦儒艮、潿洲島—斜陽島珊瑚礁等重要海洋保護區建設,推進合浦山口、北侖河口、黨江、茅尾海等紅樹林保護區建設,實施潿洲火山地貌自然遺址保護工程,提升世界文化遺產左江花山巖畫文化景觀保護水平。(責任單位:環境保護廳、國土資源廳、水利廳、林業廳、文化廳、海洋和漁業廳,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

2.實施海洋污染防治工程。加快推進南流江、茅尾海、欽州灣、廉州灣和防城港西灣、東灣等重點入海河流和近岸海域污染防治。實施近岸海域主要入海河口和陸源排污口綜合整治和監管,推進港口船舶油污水、生活污水以及船舶廢棄物接受處理設施建設,建立海洋生態環境監測體系。(責任單位:環境保護廳、交通運輸廳、海洋和漁業廳,廣西海事局,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

3. 實施陸地水流域治理工程。重點加強九洲江、鶴地水庫、黃華江、羅江等粵桂省際跨界河流、水庫及南流江等跨市河流的水環境綜合整治,開展跨界河流斷面水質考核,推進水生態文明城市建設,強化邕江和其他城市水系環境綜合整治。(責任單位:環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

4. 實施大氣污染防治工程。突出治理好大氣顆粒物污染,力爭實現城市空氣質量全面達優。加快推進港口船舶大氣污染防治。(責任單位:環境保護廳,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

5. 實施土壤污染防治工程。重點治理和修復擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊;重點加強化工、石化、有色金屬冶煉等行業危險廢物的無害化處理,加強危險廢物的區域協同處置能力建設。(責任單位:環境保護廳,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

6. 實施石漠化治理工程。加強南寧、崇左等巖溶石漠化地區水土流失綜合治理,開展城市周邊和重要水源地生態清潔小流域建設。(責任單位:自治區發展改革委、國土資源廳、水利廳、林業廳,南寧市、崇左市人民政府等)

7. 實施環境監測與影響評價工程。建立重點生態功能區監管制度。加快建立統一、高效的環境監測體系以及跨行政區域污染聯合防治協調機制、環境聯合執法監督機制、規劃環評會商機制。(責任單位:環境保護廳,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

(五)深化海陸雙向開放合作。

充分發揮廣西與東盟國家陸海相連的獨特區位優勢,建立健全廣西北部灣城市群開放合作協調機制,加強沿海與腹地、沿海與沿邊經濟互動,不斷優化開放格局,加快推進“一帶一路”有機銜接的重要門戶建設。

1. 建設“一帶一路”開放通道和平臺。

構建國際通道。海上東盟通道,加快推進中國—東盟港口城市合作網絡建設,爭取更多的國內和東盟國家港口城市、港口管理機構、港務企業和航運公司加入,積極謀劃建設第二、三期項目。推進中國—東盟國家主要港口班輪航線及航運服務、航運服務配套、物流信息中心一期項目、水上訓練基地建設。陸上東盟通道,推進憑祥—同登—河內和東興—芒街—下龍—河內高速公路,南寧—憑祥—同登—河內和防城港—東興—芒街—下龍—海防—河內鐵路,水口至馱隆界河二橋建設;推進垌中至橫模口岸橋維修改造。擴大中越直通車實施范圍,探索在中國—東盟國家主要城市間開行直通車。南向通道,加快建設中新互聯互通南向通道,重點推進欽州東—三墩鐵路支線、欽州港—大欖坪支線聯絡線、欽州港—欽州港東電氣化改造、南防線南寧—欽州段電氣化改造等項目建設,保障北部灣港—重慶班列和北部灣港—新加坡、北部灣港—香港班輪3個“天天班”常態化運營,推進廣西北部灣國際港務集團在重慶、貴州、甘肅建設運營內陸無水港,積極推動中越跨境公路貨運直通車,逐步實現與“渝新歐”、“蓉歐”、“鄭新歐”、“蘭州號”、長江水道等的無縫對接。(責任單位:自治區發展改革委、交通運輸廳、商務廳、北部灣辦,中國鐵路南寧局集團有限公司,廣西機場管理集團,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

提升開放平臺功能。加快推進中馬欽州產業園區、南寧五象新區等園區新區建設;加快實施東興、憑祥重點開發開放試驗區管理體制改革方案,爭取北海出口加工區盡快獲批升格為綜合保稅區,加快推進欽州保稅港區等海關特殊監管區創新升級發展;加快推進設立國際進口貿易促進創新示范區、中國(南寧)跨境電子商務綜合試驗區;推進文萊—廣西經濟走廊、中國·印尼經貿合作區、中國—東盟技術轉移中心等合作項目建設。(責任單位:自治區北部灣辦、發展改革委、商務廳、臺辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

2. 深化中國—東盟合作。打造中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會升級版,實現從服務“10+1”向服務“10+6”沿線延伸。深入推進泛北部灣和大湄公河次區域合作,完善泛北部灣經濟合作論壇機制,推動建立泛北部灣經濟合作專業部長會議、部長級會議。(責任單位:自治區商務廳、發展改革委、北部灣辦、金融辦,廣西博覽局,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

3. 深化與港澳臺合作。組織建設好廣西CEPA(內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排)先行先試示范基地,進一步深化廣西北部灣地區與港澳地區的開放合作,積極融入粵港澳大灣區建設。深化桂臺經貿交流,積極落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA),加快海峽兩岸產業合作區建設,推動廣西北部灣經濟區與臺灣產業對接合作。(責任單位:自治區商務廳、北部灣辦、港澳辦、臺辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

4. 加強與中南、西南省區市的合作。加快形成西南中南地區走向東盟的國際大通道,完善互聯互通與商貿物流合作等重大事項合作機制。聯合周邊省份,共建跨區域、跨流域經濟合作區。加快建設桂東承接產業轉移示范區,打造高鐵經濟帶、城鎮帶與旅游帶。(責任單位:自治區發展改革委、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

5. 發展外向型經濟。

推動經貿合作升級。大力發展加工貿易,加快建設加工貿易轉移承接載體,重點發展南寧、北海、欽州國家級加工貿易梯度轉移重點承接地和北海出口加工區、欽州保稅港區、南寧綜合保稅區、憑祥綜合保稅區等海關特殊監管區,加快培育防城港、玉林、崇左和中馬欽州產業園區、東興國家開發開放試驗區、南寧高新區、北海工業園區發展加工貿易。推進邊境貿易轉型升級,建設一批內外貿一體化的邊貿專業市場,推動邊民互市貿易由穿岸而過變為落地加工。積極發展服務貿易,大力引進一批區域性企業總部、國際合作組織、國際化中介服務機構。做大做強一般貿易。探索推進“兩國一檢”新模式,強化出入境檢驗檢疫合作交流,提高通關便利化水平。(責任單位:自治區商務廳、發展改革委,南寧海關,廣西出入境檢驗檢疫局,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

提升外資利用水平。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。引導和鼓勵外商在加工制造業領域擴大投資。按照國家部署推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放,放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。鼓勵和支持有條件的企業到境外資本市場融資。(責任單位:自治區商務廳、發展改革委,南寧海關,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

(六)建立健全城市群協同發展機制。

打破行政壁壘,強化協作協同,推動建立桂粵瓊三省區合作推進機制,推進廣西北部灣經濟區同城化縱深發展。

1. 推動建立桂粵瓊三省區合作推進機制。在已有泛珠三角區域合作機制基礎上,聯合廣東省、海南省,建立桂粵瓊三省區推進北部灣城市群合作機制,議定跨省區間重大事項。(責任單位:自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

2. 健全廣西北部灣城市群協作機制。充分發揮自治區北部灣辦統籌推進北部灣經濟區發展的作用,健全廣西北部灣城市群協作機制,定期組織召開城市群推進工作會議,協調推動跨市域重大事項。(責任單位:自治區北部灣辦等)

3. 推進廣西北部灣經濟區同城化縱深發展。推動廣西北部灣經濟區在戶籍同城化、交通物流同城化、社會信用信息一體化、口岸通關一體化、人力資源保障同城化、教育資源一體化等方面深入發展。推動經濟區同城化向金融稅務服務、人力資源培訓、生態環境保護、商務服務等領域延伸。探索推進同城化由南寧、北海、防城港、欽州4個市擴大到玉林、崇左兩個市。(責任單位:自治區北部灣辦、教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、環境保護廳、交通運輸廳、商務廳、金融辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

4. 推進城市群公共服務設施共建共享。建立北部灣人才市場,共享就業信息和人才信息,推行各類職業資格、專業標準在城市間統一認證認可。申請開展中國—東盟人力資源合作與開發試驗區試點,加快中國—東盟人力資源服務產業園建設。建立高校專家資源合作和教師培訓交流合作機制,加快創建北部灣大學。加快建立標準統一、接口統一的醫療信息化平臺,探索建立城市群重大疫情信息通報與聯防聯控工作機制、突發公共衛生事件應急合作機制和衛生事件互通協查機制。建設北部灣水下考古基地、廣西北部灣博物館、“一帶一路”文物和藝術品交流中心,建立城市群文化聯盟與跨區域公共圖書館文獻、地方文獻共享網絡平臺,共同承辦國際重大體育賽事。推進社會保障管理服務一體化,推行“互聯網+人社”,逐步實現城市群內社保“一卡通”,加快建立社保關系跨地區轉移接續機制和跨省區市異地就醫結算機制,建立健全城市群內跨區域社保業務經辦機構的信息共享和業務協同機制。建立一體化的防災減災體制和區域性食品藥品檢驗檢測中心。(責任單位:自治區教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、衛生計生委、食品藥品監管局,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

5. 創新利益協調機制。聯合廣東、海南兩省,根據城市群建設實際需求,研究籌建北部灣城市群一體化發展基金,積極引入各類社會資本,重點支持跨地區基礎設施建設、生態聯防聯治、重大公共服務平臺建設等。探索將海南國際旅游島建設先行先試和促進沿邊地區開放的部分改革舉措和政策,率先在廣西北部灣城市群內推廣。建立產業跨行政區轉移的利益協調機制,探索建立跨行政區水資源開發利用、生態環境保護和生態補償機制。(責任單位:自治區金融辦、工業和信息化委、財政廳、環境保護廳、水利廳、旅游發展委、北部灣辦,廣西北部灣經濟區6市人民政府等)

三、保障措施

(一)明確實施主體。廣西北部灣經濟區6市人民政府作為《規劃》的實施主體,要切實加強規劃實施的組織領導,明確推進機構,落實責任分工,將目標任務作為推進區域協調發展的重大事項,分解落實到年度計劃和各項具體發展政策措施中。

(二)強化部門協作。自治區發展改革委負責牽頭加強與國家有關部門及廣東省、海南省的溝通、聯系,充分發揮桂粵瓊三省區合作推進機制作用,組織召開聯席會議;牽頭抓好《規劃》實施的統籌協調和督促檢查。自治區北部灣辦負責統籌推進廣西北部灣城市群建設,推動基礎設施等重大工程項目落地。住房城鄉建設廳牽頭負責推進廣西北部灣城市群宜居城市建設。責任單位中排名第一的區直單位為自治區牽頭單位。各牽頭單位要根據本方案中的重點工作任務,落實專人負責,會同其他責任單位制定專題工作方案,分解落實任務,強化業務指導,確保《規劃》提出的每一項目標任務落到實處。

(三)加大政策支持。自治區各有關單位積極在政策制定、項目安排、體制機制創新等方面給予北部灣城市群建設傾斜支持。建立重大項目滾動管理機制,對城市群重大基礎設施和產業項目,優先保障資金、用地、用海、用林等要素需求,優先納入自治區統籌推進重大項目計劃。強化財力保障支撐,各級各部門要加強財政預算與《規劃》實施的協調和滾動調整,合理安排支出規模和結構;將推進廣西北部灣城市群發展合作工作經費列入自治區政府部門預算管理,經桂粵瓊三省區共同議定的重大工程項目,自治區給予相應的財政資金支持。積極探索投資領域負面清單管理模式,拓寬城市群建設投融資渠道,探索采用信貸、債券、政府和社會資本合作(PPP)、基金等模式參與重大工程項目建設。

(四)實施項目帶動。要以項目為引領,推動《規劃》的實施取得務實成果。自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、北部灣辦要根據本方案中的重點任務,盡快研究提出近期區域性重大工程并組織實施,推動落地。

(五)強化監測評估。由自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、北部灣辦牽頭,建立廣西實施《規劃》年度監測機制,重大事項上報自治區人民政府;聯合廣東、海南兩省報請國家發展改革委協調解決《規劃》實施中的重要事項,適時對《規劃》實施情況進行評估。

(六)加大宣傳力度。創新宣傳方式,多形式、多渠道、全方位廣泛宣傳《規劃》,充分調動廣大人民群眾的積極性和主動性,為落實《規劃》營造良好的氛圍。

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