各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

     現將《廣西人口發展規劃（2016—2030年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

廣西壯族自治區人民政府  

2017年5月27日    

廣西人口發展規劃（2016—2030年）

人是生產力中最活躍的因素，人口是經濟社會發展中最基礎的要素。為促進廣西人口長期均衡發展，使人口發展成為全區經濟社會發展的有力支撐，根據《國務院關于印發國家人口發展規劃（2016—2030年）的通知》（國發﹝2016﹞87號）和《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（桂政發﹝2016﹞9號）精神編制本規劃。本規劃是今后15年廣西人口發展的指導性文件，是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據，為自治區宏觀決策提供戰略參考。

第一章  規劃背景：把握廣西人口發展新機遇

“十二五”時期，廣西扎實做好人口計劃生育工作，為下一階段廣西人口發展打下了堅實基礎。“十三五”時期及到2030年，廣西人口發展呈現一系列趨勢性特征，既迎來難得的歷史機遇，也面臨新的更高要求。

第一節  人口現狀

過去的五年，按照國家人口發展和自治區經濟社會發展的總體要求，廣西人口事業持續健康發展，在人口總量、素質、結構、服務管理和少數民族事業等方面，取得了顯著成績，為今后一個時期的發展夯實了基礎。

——人口規模適度增長。“十二五”時期，全區累計出生人口364萬人，年均人口自然增長率為7.86‰。到2015年末，全區戶籍人口和常住人口分別達到5518萬人和4796萬人，比“十一五”期末分別增加359萬人和186萬人。2014年3月1日起，廣西實施“單獨兩孩”政策以來，生育水平總體穩定。與全國的平均水平相比，廣西完善生育政策的積極效果更加明顯，總和生育率更接近人口正常更替的水平。

圖1  “十二五”時期廣西人口總量變動

——人口素質全面提升。居民受教育水平進一步提高，2015年全區九年義務教育鞏固率達到93%，比“十一五”期末提高8個百分點；高中階段毛入學率達到87.3%，比“十一五”期末提高18.3個百分點；高等教育毛入學率達到30.8%，比“十一五”期末提高11.8個百分點。人才強桂戰略深入貫徹，人才發展專項規劃有序實施，廣西人才隊伍不斷壯大。出生人口素質持續提升，出生缺陷發生率從2010年的16.43‰下降至2015年的11.72‰。人口健康狀況不斷改善，2015年廣西孕產婦死亡率13.92/10萬，5歲以下兒童死亡率6.37‰，嬰兒死亡率4.58‰，比2010年均有較大幅度的下降，并且明顯低于全國平均水平。2015年，廣西人口平均預期壽命超過76歲，比“十一五”期末提高近1歲。

——人口結構有所優化。出生人口性別比明顯下降，從2010年的122.7持續降低至2015年的114以下，性別比失衡狀況得到改善。人口城鎮化水平快速提高，廣西常住人口城鎮化率從2010年的40.1%提高到2015年的47.1%，年均提高1.4個百分點，增速高于全國平均水平。勞動力就業結構更趨合理，第一產業從業人員占比下降到50%左右，第二和第三產業分別提高到20%和30%左右。

——少數民族事業加快發展。深入貫徹落實少數民族事業“十二五”規劃和加快少數民族聚居區脫貧致富等政策，印發了貫徹落實《扶持人口較少民族發展規劃（2011—2015年）》的實施意見，進一步加大對區內京族、毛南族、仫佬族等人口較少民族聚居地區的扶持力度，人口較少民族加快脫貧致富，民族關系保持良性可持續發展勢頭，民族團結和諧與經濟發展相協調的局面不斷鞏固。

——人口服務管理水平明顯提高。戶籍制度改革深入推進，全面實施城鄉統一的“一元化”戶籍登記制度。流動人口服務管理體制機制不斷創新，出臺流動人口服務管理辦法，流動人口在就業、社會保障、就醫、定居、子女義務教育等方面的實際困難被納入基本公共服務均等化進程中加以逐步解決。覆蓋城鄉常住人口的基本公共服務體系日趨完善，基本養老和醫療保險實現全覆蓋，城市社區和基層衛生服務體系逐步健全，城鎮登記失業率持續下降并保持低于全國1個百分點左右。社會養老服務體系建設扎實推進，養老服務業加快發展。計劃生育和婦幼服務體系及能力建設取得重要進展，誠信計生工作模式不斷創新，農村計生家庭獎勵扶助政策全面落實，家庭發展能力有所增強。

第二節  人口發展趨勢

廣西人口發展正在經歷一系列的趨勢性變動，人口增長、人口流動、人口年齡結構和人口城鎮化將發生深刻變化，今后將呈現以下主要特征：

——人口自然增長向更替水平回歸。隨著國家全面兩孩政策的實施，廣西戶籍人口總和生育率將有所提高，人口總規模到2030年前后達到峰值。未來五年年均出生人口規模90萬人左右，五年總出生人口450萬人，比“十二五”時期增加80余萬人，人口出生率和自然增長率有所回升。到2030年，廣西仍然會保持高于全國平均水平的人口自然增長率。

——人口凈流出規模趨于縮小。隨著“一帶一路”戰略的深入實施、中國—東盟自由貿易區升級版加快建設、廣西產業結構升級和經濟持續穩定增長等潛力的釋放，勞動力需求將進一步增加，對人口的吸引力也會持續增強。“十三五”時期，廣西的流入人口將持續增加，常住人口的增長有望提速。到2030年，廣西常住人口與戶籍人口的差距將進一步縮小。

圖2  廣西人口總量預測（2016—2030年）

——勞動年齡人口規模繼續增加。“十三五”時期，廣西勞動年齡人口總量仍將持續平緩增長，預計五年累計增加60萬人以上，勞動年齡人口占總人口的比重仍保持在60%以上。到2030年，勞動年齡人口將保持慣性增長。從全國范圍來看，廣西的人口年齡結構比較年輕，總人口峰值和勞動年齡人口峰值均比全國延后到來，勞動力資源較豐富，勞動力數量增長具有相對優勢，轉移勞動力的潛力也較大，對資本和產業轉移有較強的吸引力。

——人口老齡化壓力進一步增大。廣西是全國老齡化程度最重的少數民族自治區，老年人口尤其是高齡老人規模基數大、增長速度快，這一態勢將在未來15年延續，甚至在更長的時期構成全區人口年齡結構變化的重要特征。“十三五”時期，預計廣西65歲及以上老年人口年均增加18.4萬人，比“十二五”年均增加5萬人以上。到2020年，老年人口比重將達到11.6%左右，廣西80歲及以上高齡人口也將明顯增加。

——新型城鎮化快速發展。“十三五”時期，隨著新型城鎮化加快推進，北部灣城市群、城鎮帶、都市圈等加快形成，城市人口承載力和吸引力將顯著增強。同時，興邊富民行動、支持沿邊重點地區開發開放等政策措施的實施，也將推進邊境地區人口集聚發展。到2020年，人口向主要城鎮群集聚的態勢將繼續保持。到2030年，廣西人口城鎮化率將進一步縮小與全國平均水平的差距。

第三節  新機遇和新要求

中央賦予廣西構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶“三大定位”新使命，“十三五”時期全面建成小康社會和全面脫貧攻堅的戰略任務，邊境安全和民族融合以及新型城鎮化和主體功能區的建設，既為廣西人口發展創造了新機遇，也提出了新要求。

——履行“三大定位”新使命需要人口支撐。今后15年，是廣西全面履行“三大定位”新使命的重要時期，“十三五”時期是關鍵階段。要構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，都需要一定數量、一定素質的人口支撐，迫切需要全面提升人口素質，推動人口集聚發展。

——實現全面建成小康社會和全面脫貧攻堅戰略目標需要優化人口服務。目前，廣西共有450多萬貧困人口，精準扶貧、精準脫貧的任務繁重。要通過精準的人口政策，優化人口服務，全力提升民生保障，兜住民生底線，確保貧困人口與全國全區同步進入全面小康社會，促進共享發展。

——邊境安全和民族融合需要夯實人口根基。隨著開放帶動戰略的實施，特別是與東盟互聯互通的加快推進，邊境地區安全需要規模適度的人口集聚，配套建設完備的人口服務管理體系。同時，各民族和睦聚居融合發展，也需要人口政策加強引導和支持。

——新型城鎮化和主體功能區建設需要探索人口管理新路徑。通過創新人口管理，不斷深化戶籍制度、公共服務改革，吸引農業轉移人口進城落戶，持續增加區域中心城市和縣域都市區的人口吸引力和集聚能力，吸引外來人口常住，促進新型城鎮化和主體功能區的建設。

第二章  發展思路：描繪壯鄉人口新藍圖

全面落實人口均衡發展的重大國家戰略，加強統籌謀劃，把握人口發展的有利因素，積極應對風險挑戰，努力實現人口均衡發展，并與經濟社會、資源環境協調發展。

第一節  總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持計劃生育基本國策，以人口長期均衡發展為戰略主線，強化人口發展的戰略地位和基礎作用，以人口空間建設和重點人群服務為戰略支撐，構建城鎮群人口集聚區、沿邊沿海開放人口支撐帶、人與自然和諧共生示范區等特色鮮明的人口功能區，統籌完善生育、健康、就業、教育、人才、社會保障、戶籍等人口政策體系，加強配套政策銜接，加快形成規模適度、結構優化、素質提升、分布合理和流動有序的人口內部均衡格局，努力構建人口發展與經濟發展相促進、與社會建設相協調、與資源環境相適應的外部均衡關系，為廣西經濟社會發展提供人口新動能。

第二節  原則導向

——綜合決策，服務全局。將人口作為全區重大決策的基本要素，在全面履行“三大定位”新使命中充分考慮人口因素，不斷健全人口與發展綜合決策機制。

——以人為本，突出民生。合理回應群眾期盼，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，以人口為核心優化配置公共資源，實施精準扶貧、精準脫貧，加大對弱勢群體的服務和扶持力度，促進人的全面發展。

——規劃引領，協調推進。深化人口服務管理體制機制改革，探索人口工作新方法，加強統籌，調動市場和社會力量，形成人口基礎信息、人口形勢研判、人口政策實施的整體合力，推動人口結構優化調整、人口素質不斷提升、人口流動更加有序，持續增加人口資源稟賦。

第三節  主要目標

未來15年廣西人口發展的目標：

——人口總量規模適度。一對夫婦可生育兩個孩子政策平穩實施，及時根據國家政策取向調整，生育率保持在合理區間。到2020年，預期戶籍人口約為5800萬人，常住人口約為5030萬人。到2030年，預期戶籍人口約為6200萬人，常住人口約為5600萬人。

——人口結構總體優化。性別結構明顯改善，到2020年出生人口性別比下降到112以下，到2030年力爭下降到103—107的合理區間。勞動力資源保持有效供給，繼續釋放人口紅利優勢。

——人口素質明顯提升。國民健康水平普遍提升，出生缺陷發生率明顯降低。到2020年，嬰兒死亡率控制在7.5‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在9.5‰以下，孕產婦死亡率控制在18/10萬以下，平均預期壽命達到77歲左右；到2030年，嬰兒、5歲以下兒童和孕產婦死亡率繼續保持低位，平均預期壽命達到80歲左右。到2020年，高中階段教育基本普及，勞動年齡人口平均受教育年限達到10年左右；到2030年，高等教育進入普及階段，勞動年齡人口平均受教育年限超過12年。

——人口分布和流動合理有序。新型城鎮化加快推進。到2020年常住人口城鎮化率達到54%，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距逐步縮小。主要城市（鎮）群人口承載力和吸引力增強，廣西流入人口逐步增多。到2020年，北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮群承載全區近80%的城鎮人口。到2030年，力爭城鎮化水平達到64%，四大城市（鎮）群承載廣西85%左右的城鎮人口。邊境地區人口保持基本穩定。

——重點人群保障水平逐步提高。老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權益得到有效保障，生活水平持續提高。養老服務體系更加完善，到2020年，社區居家養老服務網絡覆蓋60%以上社區，每1000名老年人擁有養老床位35張，其中護理型床位超過15張；到2030年，社區居家養老服務網絡覆蓋全部社區，每1000名老人擁有養老床位40張。

表1  廣西人口預期發展目標

第三章  戰略布局：開創人口均衡發展新局面

著眼于人口均衡發展，不斷完善生育政策，優化生育服務管理，加強出生人口性別比綜合治理，提升全區居民身心素質，促進人口正常更替和持續健康發展。

第一節  保持適度生育水平

鼓勵家庭按政策生育。堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，堅持黨政一把手親自抓、負總責，落實和完善計劃生育目標管理責任制。及時修訂地方性法規，依法完善生育政策，形成與人口長期均衡發展相適應的生育政策體系。動態跟蹤人口發展形勢，綜合評估政策實施風險，科學制定預案措施，根據生育水平變動情況超前謀劃并完善政策。注重生育政策、生育服務管理與家庭發展政策的配套推進。

改革生育服務管理制度。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，實行生育登記服務制度，在政策內生育不實行審批；配套完善再婚等情形的再生育管理。建立健全出生人口登記制度，建設監測管理系統和網絡化信息平臺，優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦事，提高服務管理效率。

加大對計劃生育家庭扶助力度。對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以政策傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，加大對殘疾人家庭、貧困家庭、計劃生育特殊家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度，實行扶助標準動態調整，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。

第二節  促進出生性別比率先回歸合理區間

增強性別平等政策支持。將保護女嬰的出生權、生存權、發展權以及尊重和維護婦女合法權益等融入公民道德教育體系。提高計劃生育女孩家庭發展能力，積極拓寬關愛女孩工程的范圍，從女孩健康、入學、就業、父母就醫、家庭生產發展等多方面制定有利于女孩及其家庭生活發展的優惠政策，針對女孩家庭實施獎勵、減免、幫扶、保障和救助措施。

建立健全綜合治理責任制。加強部門聯合和區域協作，開展以打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠為重點的專項執法行動，嚴格落實孕期全程服務、包保責任制和統計監測等措施。完善基層計劃生育日常管理，制定并完善B超、終止妊娠手術、終止妊娠藥品等規范性管理制度，加強監督檢查。落實住院分娩、終止妊娠等信息通報責任，提高出生性別統計的準確性和及時性。

第三節  合理配置公共服務資源

健全婦幼健康計劃生育服務體系，提升婦幼健康和計劃生育服務能力。實施婦幼健康計劃生育服務保障工程，推進優生優育全程服務，提供孕產前保健、新生兒保健、兒童預防接種的健康生育全程優質服務，強化孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設，進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率。加強出生缺陷綜合防治，全面落實免費婚前醫學檢查，推行國家免費孕前優生健康檢查項目，提高產前篩查與產前診斷服務的覆蓋面和質量，建立健全新生兒遺傳代謝疾病和新生兒聽力篩查網絡，加強對確診病例的治療和干預。實施婦幼健康計劃生育保障工程，推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理。加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度，提高助產服務能力。

進一步促進人口健康。普及健康教育，以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制。積極倡導健康文明的生活方式，大力推進全民健身運動。全面加強公共衛生服務體系建設，健全醫療保障和服務體系，整合城鄉居民基本醫療保險政策和經辦管理，確保人人公平享有基本醫療保障。充分利用基層醫療衛生和計劃生育服務網絡，形成以預防為主、防治結合的公共衛生服務體系，逐步縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。繼續加強性病、艾滋病的防治工作，全面實施慢性病綜合防控，最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發生和傳播。探索將職業病防治納入基本公共服務體系。加強心理衛生和精神健康工作，大力普及精神衛生知識，積極推進精神病三級預防，推廣促進心理健康的方法，擴大和完善精神衛生服務體系。

加強科學預測，合理規劃配置公共服務資源。加強兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源配置，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。推進生育保險和基本醫療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區景點等設置母嬰室或嬰兒護理臺，保障母嬰權益。

第四章  服務全局：釋放人口新紅利

注重人口與經濟良性互動，服務廣西經濟社會發展全局，加快釋放人口新紅利，為全區各項事業提供充足且合格的勞動力資源，為廣西擔當“三大定位”新使命提供多層次的人力資本和高水平的人才隊伍支撐。

第一節  發揮勞動力資源富集優勢

適度發展勞動密集型產業，積極承接東部地區產業轉移，吸納新成長勞動力和返鄉就業勞動力。推動建筑業產業鏈向高端延伸，深挖就業潛力。加快制造業與服務業融合發展，開拓制造業就業空間。開展重大工程和項目的就業效果評估，以帶動就業情況作為政策扶持的重要依據。支持新興產業規模化、集群化發展，培育就業新增長點。提升發展現代服務業，進一步增強就業吸納能力。完善公共就業創業服務體系，實現城鄉、不同行業和性別等各類人群平等就業。健全就業失業信息監測、統計和預警制度，有效調節市場供求，著力解決結構性就業矛盾。落實高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，促進青年就業創業。統籌推進轉移勞動力、城鄉就業困難人員就業。健全就業創業信息公開制度。完善失業保險制度。構建和諧勞動關系，完善勞動爭議調處機制和勞動監察執法機制，維護勞動者合法權益。

第二節  打造人力資本高地

提升國民教育水平。深入實施教育振興行動計劃，大力建設國家民族教育示范區、省部共建民族地區職業教育綜合改革試驗區，打造面向東盟的教育國際交流合作高地。推進義務教育薄弱學校改造，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設。普及高中階段教育，大力改善普通高中辦學條件，不斷提高基本公共教育服務均等化水平。深化高等教育綜合改革，以創新為引領，建設地方特色、急需、優質學科和專業，增強高校自主創新能力。重點建設一批能解決區域經濟社會發展重大需求的重大科技平臺，提升高校科技服務經濟社會發展的能力。積極籌建中國—東盟聯合大學，努力建設合作開放、雙向互通的中國—東盟人才培養體系。

提高勞動力技能素質。加快完善職業教育體系，形成適應發展需求、產教深度融合、中高職銜接、職教普教溝通、與產業發展相匹配、與扶貧富民相適應、體現終身教育理念、具有民族特色的現代職業教育體系。優化職業教育結構和布局，推動建立終身職業技能培訓制度，實施新生代農民工職業技能提升計劃，健全職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，開展面向重點人群和社會公眾的職業培訓，并按規定給予補貼。推動企業培訓師資隊伍建設，加強校企聯盟的培訓平臺建設，實現優質培訓課程在企業、學校和全社會共享。

第三節  建設高水平人才隊伍

加快集聚高層次人才。進一步完善自治區黨委決策咨詢制度、自治區主席院士顧問制度，大力實施院士后備人選培養工程、人才小高地建設提升工程，促進八桂學者、特聘專家選聘規模和質量雙提升。突出“高精尖缺”導向，著力引進適應全區產業轉型升級需要的高層次創新創業人才。深化與國家機關、部屬高校的人才戰略合作，聚焦我區特色優勢領域和重點學科，多渠道多形式引進急需緊缺專門人才和海外高層次人才。

加大人才培養力度。增強就業與招生、人才培養、專業設置等的聯動性。提高職業教育在教育中的地位，建立中職、高職、應用型本科、專業學位研究生相銜接的技術技能型人才成長通道。推進產教融合、校企合作。加強對高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體的就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，加大財政投入力度，提高培訓資金的使用效率。

深化人才發展體制改革。完善人才評價、培養、使用、流動、激勵機制和服務保障體系，鼓勵人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動。鼓勵人才面向經濟建設主戰場創新創業，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。尊重人才成長規律，打破戶籍、身份、學歷、人事關系等體制壁壘，不拘一格選人用人，讓各類人才脫穎而出、聰明才智充分施展。

第四節  積極開發老年人力資源

充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用。有效挖掘開發老年人力資源，通過教育培訓、健康服務、就業促進等方式鼓勵大齡失業人員回歸勞動力市場。大力發展老年教育培訓。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限，積極發揮其在科學研究、學術交流和咨詢服務等方面的作用。鼓勵老年人積極參與家庭發展、互助養老、社區治理、社會公益等活動，繼續發揮余熱并實現個人價值。實施大齡勞動力人力資本開發行動，支持大齡勞動力就業創業，加強大齡勞動力在崗繼續教育培訓和再就業職業培訓，提高就業技能，避免過早退出就業市場。加強公共就業服務網絡平臺建設，為大齡失業人員提供更多個性化職業指導、職業介紹、政策咨詢等公共就業服務；結合大齡失業人員特點，提供更多非全職就業、志愿服務和社區工作等崗位。

大力發展繼續教育，強化企業在職工培訓中的主體作用，完善以就業技能、崗位技能提升和創業為主的培訓體系，持續提升企業職工勞動技能和工作效能。提升勞動者健康素質，全面開展職業健康服務，落實職業健康檢查制度，加強職業病防治。強化職業勞動安全教育。

第五章  優化布局：構建人口發展的空間新載體

加強人口發展的空間載體建設，實施主體功能區人口發展戰略，將城鎮群培育成為主要的人口集聚區，在沿邊沿海地區打造對外開放的人口支撐帶，把全區建成國際一流的養老養生中心區，努力創建人與自然和諧共生的示范區，促進人口資源永續共生，推動人口集聚發展。

表2  廣西城鎮群主要城市功能定位和城區人口集聚目標

第一節  培育城鎮群人口集聚區

著力增強南寧、柳州、桂林、梧州等核心城市的人口集聚能力，提升核心城市輻射能力，培育壯大北部灣國家級城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮群人口集聚區。推進區域內同城化建設，促進資源整合，完善城鎮基礎設施，引導人口合理布局。緊緊抓住“一帶一路”建設和廣西北部灣經濟區開放開發、珠江—西江經濟帶等國家戰略的重大機遇，立足資源條件和產業基礎，加快產業結構優化升級步伐，積極承接產業轉移，加大對外開放合作力度，打造可持續的勞動力吸納平臺，提高人口集聚程度和公共服務承載能力。

第二節  打造沿邊沿海開放人口支撐帶

促進沿邊沿海市縣人口適度集聚，合理有序流動。支持沿邊沿海重點地區加大對外開放合作力度，提升國際合作和競爭水平，大力發展特色優勢外向型產業集群，完善邊民互市貿易，提高貿易、運輸、投資和人員往來便利化水平，創造有利于人口適度集聚發展的產業基礎和商貿物流條件。深入推進興邊富民行動，加大邊境地區、少數民族聚居區的民生改善力度，提高基本公共服務水平，促進邊境人口和少數民族人口適度增加。大力實施人才重點培育工程，積蓄人力資源動能。

第三節  創建人與自然和諧共生示范區

        制定和完善與主體功能區相配套的人口政策，科學確定不同主體功能區可承載的人口數量，實行差別化人口調節政策。發揮河池、百色、崇左等市重要的生態功能，在嚴格保護生態環境的前提下，按照合理規劃、優化分布的要求，有效控制限制開發區域和禁止開發區域人口規模，有序推進生態移民，鼓勵引導人口向重點開發縣城和城鎮集聚，重視提高人口城鎮化質量，按不同功能要求培育人口集聚的空間載體，使人口分布與自然稟賦、經濟基礎和資源環境承載力相適應，把桂西地區建設成為人與自然和諧共生示范區。科學構建生態城鎮化格局，按照人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成的要求，提高重點開發縣城和城鎮土地利用效率與人口綜合承載能力。

第六章  合理有序：形成人口流動新格局

完善人口流動政策體系，深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，創新人口管理方式，促進公共服務平等享有，鼓勵和吸引農民工返鄉就業創業，加強和完善跨境人口管理，形成人口合理有序流動的新格局。

第一節  加快人口城鎮化步伐

進一步放寬城鎮落戶條件。全面實施居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利，切實保障進城落戶農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮化率。科學確定大城市落戶條件，在南寧、柳州、玉林、桂林等市城區合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。有序放開其他城市和城鎮落戶限制，允許有合法穩定住所（含租賃）人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等申請登記當地常住戶口。

積極創新人口管理方式。完善城鄉統一的居民戶口登記管理制度，健全完善人口信息管理制度，做好人口調查統計工作，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。加快建立以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全區人口基礎信息庫，為制定人口發展戰略和人口政策提供基礎信息支撐。

保障農業轉移人口合法權益。保障農業轉移人口隨遷子女享有平等義務教育權利，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費、普惠性學前教育和升學考試的政策，制定義務教育學段后升學考試實施辦法。對農業轉移人口提供免費公共就業服務，加大就業創業扶持力度。把農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本社區衛生和計劃生育服務。加快把與企業建立穩定勞動關系的農業轉移人口納入城鎮職工基本養老保險和醫療保險，進一步健全城鄉統一的居民基本醫療保險制度。推進社會救助的城鄉統籌。采取多種方式滿足農業轉移人口的基本住房需求。積極穩妥推進農村土地和產權制度改革，明晰產權歸屬，健全流轉和分配機制，消除轉移人口進城的后顧之憂。

第二節  鼓勵農民工返鄉就業創業

發展農民工返鄉創業園，鼓勵建設農民工返鄉創業孵化基地，引導返鄉農民工創業集聚發展。做好返鄉農民工創業培訓，創新培訓方式，擴大培訓覆蓋范圍。加大農民工返鄉創業的財稅金融扶持力度。落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策，確保返鄉農民工社保關系順暢轉移接續。完善醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算政策。

第三節  加強跨境人口管理

創新跨境人口流動管理服務，加強國際執法合作，打擊跨境婚姻詐騙和跨境販賣婦女兒童犯罪活動。深入開展跨境人口管理合作，將長期留居我區外籍人員逐人建檔并納入實有人口管理，加快解決跨國非婚同居生育子女身份認證和享受基本公共服務問題。合作開展中越邊境“黑戶”人員清理行動，消除人口安全隱患，實現穩邊安邊興邊，確保邊境人口安全。

第七章  兜底保障：探索重點人群保障新方式

建立健全面向貧困人口、老年人口、婦女兒童及殘疾人等重點人群的精準服務體系，探索有利于家庭持續發展的體制機制，推動人口與社會和諧共進。

第一節  實施精準扶貧精準脫貧

        加大脫貧攻堅力度，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，通過發展生產、易地搬遷、生態補償、教育支持、醫療救助、低保兜底等有效措施，確保到2020年我區現行標準下農村貧困人口實現全面脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的問題。適應可持續發展新階段新要求，完善貧困標準動態調整機制，完善貧困人口精準識別、精準扶持和精準脫貧的長效機制。探索建立符合區情的貧困人口治理體系，推動扶貧開發由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變，由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變，實現全體居民與全國同步進入全面小康社會、共同邁向現代化。

第二節  積極應對人口老齡化

        加快構建以社會保障、養老服務、健康支持、宜居環境為核心的應對老齡化制度框架。逐步提高基本養老和基本醫療保險統籌層次，確保基金安全可持續運行。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業醫療保險，在試點基礎上推出個人稅收遞延型養老保險。建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，做好與長期護理保險的銜接。加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系，增加養老服務和產品供給。促進養老服務與健康養生、醫藥等領域融合發展。探索建立符合區情的養老模式，加強社區居家養老服務網絡平臺建設，通過信息化手段為老年人提供家政服務、生活照料、助餐服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂、安全援助和轉介等綜合性服務。大力推行“醫養結合、康護一體”模式，發展頤養型、養護型和護理型養老服務機構。大力發展老年護理、康復、臨終關懷等服務業，建立老年長期護理保障制度。完善家庭養老支持措施，建設無障礙的老年友好型社區和城市。

第三節  保障婦女兒童合法權益

推動婦女與經濟社會同步發展。將男女平等基本國策和性別平等落實到廣西經濟社會發展各領域，在政策制定中更加充分考慮性別差異和婦女特殊需求，建立政策法規性別平等評估機制，確保婦女平等分享發展成果。重點圍繞健康管理、就業創業、教育培訓、法律援助等需求，開展婦女權益維護專項行動和常態化的有效服務。加大對農村婦女、殘疾婦女、流動婦女、中老年婦女、少數民族婦女、生活困難婦女的幫扶力度，建立健全關愛服務體系。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害女童等違法犯罪行為，切實保障婦女和女童的人身安全。

構建適度普惠的兒童福利體系。堅持兒童優先，完善未成年人保護和兒童福利體系。發展適度普惠型兒童福利制度。統籌推進農村留守兒童關愛和困境兒童保障工作，建立未成年人保護響應機制，構建以家庭監護為基礎、國家監護為保障、社會監督為補充的保障制度，加大對孤兒、殘疾兒童、災區兒童、受艾滋病影響兒童、服刑人員未成年子女及其他事實無人照料兒童等特殊兒童群體的服務保障力度，加強對流浪未成年人的救助保護，完善兒童收養制度。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設，持續改善貧困地區兒童營養狀況。

第四節  強化殘疾人服務保障

增強殘疾人制度化保障服務能力。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，建立殘疾兒童康復救助制度，有條件的地方對貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置和家庭無障礙改造給予補貼。建設殘疾人托養照料和康復服務體系，大力開展社區康復，為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復服務。完善和落實殘疾人在生活用水、用電、用氣、乘坐市內交通工具以及機動輪椅車燃油補貼等方面的優惠政策。增加殘疾人基本公共服務供給，健全殘疾人教育體系，對家庭經濟困難的殘疾兒童實行12年免費教育，對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助，對有勞動能力和就業意愿的殘疾人按規定提供免費就業創業服務。建立殘疾兒童搶救性康復救助制度。

大力發展殘疾人福利事業。加強社會福利機構的醫療康復功能建設，在有條件的社區推進康復設施和康復指導服務覆蓋，逐步建立健全殘疾人康復服務體系。依托農村社區建設試點，探索將殘疾人康復納入農村社區服務體系中，為農村殘疾人享受康復服務創造條件。

第五節  促進家庭持續發展

完善家庭發展支持政策體系。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、善后服務等在內的家庭發展政策。創新生育服務管理，穩定家庭功能，減輕生育子女家庭負擔。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動人口計劃生育家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。加強婦幼健康計劃生育服務，向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術服務。全面推進知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節育服務，提高服務的公平性和可及性。

大力發展家庭服務業。逐步建立健全惠及城鄉的家庭服務體系，進一步提高家庭服務能力。探索完善以家庭為中心的人口計生公共服務體系，開展婚育指導、家庭初級保健、兒童早期發展、家庭教育指導。加強基礎研究和科技創新，開發推廣避孕節育、優生優育、生殖保健的新技術新產品。

第八章  創新管理：建立人口綜合決策新體系

按照國家完善人口與發展綜合決策機制的總體要求，結合廣西實際，積極創立廣西人口綜合決策體系，在人口基礎信息、人口預測預報以及人口與發展綜合決策等方面，率先探索創新，推進規劃的實施。

第一節  共享人口基礎信息

        發揮人口基礎信息對決策的支撐作用，建立跨部門的人口信息共享機制，加快推進自治區人口基礎信息庫建設。充分發揮綜合部門在統籌協調、人口規劃宏觀引導和人口計劃的調控作用，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生計生、統計等不同部門的人口數據和信息資源，實現就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業創業、生育和健康、人口普查和抽樣調查統計等人口基礎信息的互聯互通、動態更新和綜合集成，不斷拓寬數據信息共享和應用的范圍，為政府部門、企事業單位、社會公眾做好人口信息服務。

第二節  加強人口預測預報

由自治區發展改革委牽頭，公安、衛生計生、統計等部門和有關智庫參加，建立常態化的人口預測預報制度，建立自治區級人口預測預報平臺，研發適合廣西區情的人口預測技術和模型，對接國家人口預測預報平臺。開展廣西人口總量、結構、布局和變動情況預報，研究發布廣西人口發展預測報告。在人口抽樣調查的基礎上，加強人口中長期預測和人口信息監測。

第三節  推動人口與發展綜合決策

在國民經濟和社會發展戰略規劃計劃、固定資產投資項目和生產力布局、經濟結構戰略性調整和產業結構調整升級、區域經濟協調發展和城鎮化、可持續發展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全完善人口與發展綜合決策機制。深入研究新形勢下人口與經濟、社會、資源、環境之間的互動關系，科學評估人口對全區發展全局的影響。建立健全重大決策人口發展影響評估機制，在全區重大制度設計、重大項目投資、重要政策制定中充分考慮人口受到的影響并提出對策。

第九章  有效推進：理順規劃實施機制

本規劃由自治區人民政府有關部門和各設區市人民政府共同抓好貫徹落實。各市各部門要加強組織協調，加大人力、財力和物力等資源投入，探索開展試點示范，開展監測評估，優化宣傳引導，擴大合作交流，確保規劃目標和主要任務順利完成。

第一節  加強組織協調

堅持把統籌解決人口問題、實現人口長期均衡發展納入經濟社會發展全局進行總體部署。健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的人口工作機制，自治區發展改革委要牽頭推進規劃實施和相關政策落實，監督檢查規劃實施情況。各有關部門要切實履行職責，根據本規劃提出的各項任務和政策措施，研究制定配套政策和具體實施方案，推動相關專項規劃與本規劃的銜接協調。自治區和各設區市要建立由發展改革、衛生計生部門牽頭的人口工作聯席會議制度，統籌協調重大事項，明確分工，落實責任，切實抓好人口發展各項工作。做好人口發展規劃與經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃的銜接。

第二節  開展監測評估

自治區有關部門和各設區市人民政府要制定實施方案或專項規劃，把本規劃的重點任務落到實處，促進規劃任務的全面落實。加強規劃實施情況的動態監測與跟蹤分析，及時發現和解決本規劃執行過程中出現的突出問題。自治區發展改革委、衛生計生委負責對本規劃執行情況開展專門評估。對規劃提出的發展思路、主要目標、重點任務及重要措施的落實情況，要實行政務公開，接受社會和群眾監督。以5年為期，定期組織對本規劃實施情況的進行評估，確保規劃各項任務落到實處。

第三節  做好宣傳引導

積極發揮報刊、廣播、電視、互聯網及新媒體的平臺作用，深入開展《國家人口發展規劃（2016—2030年）》和本規劃以及各項人口政策的宣傳，在全區營造有利于人口發展的良好氛圍。利用新媒體手段，創新信息發布方式和途徑，擴大政策宣傳覆蓋面和影響力，大力提升“互聯網+”時代政策宣傳和溝通反饋能力。樹立輿情意識、應對意識和憂患意識，建立輿情搜集、研判與應對制度，及時發現和化解人口規劃及政策實施中產生的矛盾和問題。

第四節  擴大合作交流

完善省際交流合作，參與建立泛珠三角區域人口發展合作機制，針對產業轉移、農民工返鄉創業、異地候鳥式養老等人口領域重大問題開展對話合作，探索推動區域人口協調發展。深化國際合作，爭取廣西與東盟合作、大湄公河次區域合作機制從以經貿合作為主向人口發展領域延伸，建立中越跨境人口管理常態合作機制。學習借鑒國內外人口發展先進經驗，探索在廣西推廣落地。