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廣西壯族自治區人民政府關于印發
廣西殘疾人保障和發展“十四五”規劃的通知
(桂政發〔2021〕48號?)

2022-01-10 17:33     來源:廣西壯族自治區人民政府
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各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

現將《廣西殘疾人保障和發展“十四五”規劃》印發給你們,請認真組織實施。



廣西壯族自治區人民政府

2021年12月26日???

(此件公開發布)


廣西殘疾人保障和發展“十四五”規劃

為貫徹落實國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》,進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發展,依據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等,制定本規劃。

一、發展基礎

“十三五”期間,自治區黨委、自治區人民政府高度重視殘疾人事業發展,緊緊圍繞黨中央、國務院關于殘疾人事業的決策部署,堅持“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”的目標,聚焦貧困殘疾人脫貧和殘疾人民生保障,推動全區殘疾人事業快速發展。一是殘疾人基本民生保障提標增質。56.2萬名困難殘疾人納入最低生活保障范圍,49.6萬名困難殘疾人享受生活補貼,61.1萬名重度殘疾人享受護理補貼,98.6萬名殘疾人參加城鄉居民養老保險,117萬名殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險。二是殘疾人脫貧攻堅任務如期完成。43.4萬名農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧。三是殘疾人公共服務質效明顯提升。殘疾人基本康復服務覆蓋率達98.8%,殘疾人輔助器具適配率達99.1%,32萬名持殘疾人證的就業年齡段殘疾人實現就業,殘疾兒童少年接受義務教育比例達99.7%。殘疾人文化活動惠及眾多貧困、重度殘疾人家庭,殘疾人運動員競技體育成績顯著,累計獲得獎牌373枚。四是殘疾人權益得到有力保障。無障礙環境明顯改善,5萬戶貧困、重度殘疾人家庭得到無障礙改造。五是扶殘助殘社會氛圍日益濃厚。全社會形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好環境。六是殘疾人事業發展基礎進一步夯實。殘疾人事業經費投入大幅增長,殘疾人服務設施建設得到加強,殘聯改革扎實有效推進。

與此同時,全區殘疾人事業發展仍然存在一些亟待解決的問題和不足,主要是低收入殘疾人及其家庭返貧的風險還較大,殘疾人社會保障水平和就業質量不夠高,殘疾人公共服務體系不夠完善,為殘疾人提供精準化精細化服務能力還不足,殘疾人平等權利還有待進一步加強,等等。這些問題和不足需要在“十四五”期間逐步改進、推動解決。

二、總體要求

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院的決策部署,貫徹落實自治區第十二次黨代會精神,按照自治區黨委、自治區人民政府關于殘疾人工作的部署要求,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持弱有所扶,以推動殘疾人事業高質量發展為主題,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線,保障殘疾人平等權利,增進殘疾人民生福祉,增強殘疾人自我發展能力,推動殘疾人事業向現代化邁進,為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西貢獻力量。

(二)基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障,提升殘疾人事業治理能力和治理體系現代化水平。

——堅持以人民為中心。堅決維護殘疾人根本利益,創新殘疾人服務方式,解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。積極促進社會公平,營造濃厚助殘扶殘氛圍,激發殘疾人的積極性、主動性、創造性,不斷滿足殘疾人對美好生活的向往。

——堅持兜底保障。織密筑牢殘疾人民生保障安全網,完善殘疾人社會福利制度體系,優化殘疾人關愛服務體系,健全殘疾人幫扶制度,堵漏洞、補短板、強弱項,改善并提高殘疾人生活品質,增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持固根提質。深化殘聯組織改革和服務創新,提升殘疾人精準化精細化服務水平,強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件,推動殘疾人事業高質量發展。

——堅持統籌協調。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用,強化各級人民政府殘疾人工作委員會的統籌協調能力,集成政策、整合資源、優化服務,提升殘疾人平等發展、融合發展、共享發展的能力和水平,構建殘疾人事業新發展格局,促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

(三)主要目標。

到2025年,多層次的殘疾人社會保障制度基本建立,殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,重度殘疾人得到更好照護,殘疾人基本民生得到穩定保障。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成,殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備,殘疾人獲得更為專業更加精準的康復服務,融合教育、權益維護、文化體育、身心健康等方面得到明顯提高,殘疾人生活品質得到進一步提升。全社會助殘扶殘氛圍更加濃厚,無障礙環境持續優化,殘疾人更加平等自信融入社會,殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好的實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善,質量效益不斷提升。

“十四五”殘疾人保障和發展主要指標

類別

指 ?標

2020年

2025年

屬性

收入和就業

1.殘疾人家庭人均收入年均增長(%)

——

與全區地區生產總值增長基本同步

預期性

2.城鄉殘疾人職業技能培訓人數(萬人)

——

6.5

預期性

社會保障和基本公共服務

3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例(%)

100

100

約束性

4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率(%)

100

100

約束性

5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%)

100

100

約束性

6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率(%)

90

>90

預期性

7.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率(%)

>95

>95

預期性

8.殘疾兒童少年義務教育入學率(%)

95

97

預期性

9.殘疾人基本康復服務覆蓋率(%)

>80

85

約束性

10.殘疾人輔助器具適配率(%)

>80

85

約束性

11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(萬戶)

——

5

約束性

三、主要任務

(一)提高殘疾人民生保障水平。

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求,建立健全鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果長效機制,保持涉及殘疾人主要幫扶政策總體穩定。健全防止殘疾人返貧動態監測和幫扶機制,鞏固殘疾人“兩不愁三保障”成果,做好殘疾人及其家庭易地搬遷后續幫扶。繼續把殘疾人幫扶作為粵桂協作工作重要內容,持續動員社會力量參與殘疾人幫扶。依法保障殘疾人在全面推進鄉村振興中共享發展成果。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用,組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。

2.強化殘疾人社會救助保障。把符合條件的殘疾人和殘疾人家庭全部納入特困人員救助供養或最低生活保障范圍。推進廣西北部灣經濟區實現城鄉低保標準一體化。完善特困人員救助供養制度,將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。切實做好生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務有關工作。推進醫療保障政策銜接,統籌基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度,對符合條件的殘疾人按規定給予醫療救助,為困難殘疾人減輕醫療費用負擔。加強臨時救助,在重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。

3.加強殘疾人托養和照護服務。積極發展服務類社會救助,推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。落實托養服務機構扶持政策,加強殘疾人托養和照護服務機構建設。持續實施“陽光家園計劃”等項目,為16周歲以上智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。支持國家、自治區鄉村振興重點幫扶縣加快發展殘疾人托養和照護服務。支持養老服務機構完善服務功能,接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。開展殘疾人社會工作和家庭支持服務,為殘疾人建立社會支持網絡,讓更多殘疾人有“微信群”、“朋友圈”,為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工作崗位。

4.提高殘疾人社會保險覆蓋率。各級人民政府要按規定落實政策,為重度殘疾人、低保殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費,資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險,對符合條件的殘疾人個體工商戶和靈活就業人員、安置殘疾人就業單位繳納社會保險進行補貼,幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險。按照國家規定,統籌完善康復醫療服務價格和醫保支付管理,將符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍,保障殘疾人基本康復醫療需求。支持就業殘疾人依法參加失業保險,推進用人單位依法參加工傷保險,加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、開展財產信托等服務。

5.完善殘疾人社會福利制度和優待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,建立補貼標準動態調整機制,有條件的地方可按規定擴大補貼范圍。落實低收入殘疾人家庭生活用水、用電、用氣優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策,落實殘疾人乘坐市內公共交通工具優待政策,落實殘疾人和重度殘疾人的1名隨行陪護人員免費或優先進入各級財政支持的圖書館、博物館、紀念館、科技館(活動中心)、美術館、展覽館、體育場(館)、文化館(室、中心)、公園、動物園等公共場所的政策。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和出入境提供便利。鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供更多優惠便利。完善殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務,建立包括殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童在內的孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障標準動態調整機制。提升兒童福利機構專業服務能力和安全管理水平。加快建設精神衛生福利服務體系,為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。

6.保障殘疾人基本住房安全。優先解決符合條件的低收入殘疾人家庭住房安全問題,將農村低收入殘疾人住房納入農村住房安全動態監測范圍,通過居民社區建設、城鎮老舊小區改造、農村危房改造等多種方式保障低收入殘疾人家庭基本住房安全。對符合條件的城鎮殘疾人家庭和回歸社區安置的殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童成年后優先配租公租房,不斷改善殘疾人居住條件。

7.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。構建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規范化收治休養、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優待體系,合理確定殘疾軍人撫恤金標準,妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難。落實《軍人撫恤優待條例》、《人民警察撫恤優待辦法》有關規定,加強相關撫恤優待工作,保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

(二)促進殘疾人就業創業。

1.完善殘疾人就業創業政策。制定實施殘疾人就業創業若干政策措施,完善殘疾人就業保護、支持和服務制度,保障殘疾人平等就業權。完善殘疾人按比例就業制度,制定黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業工作實施辦法。全面落實殘疾人就業保障金制度,加大殘疾人就業保障金用于殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等保障殘疾人就業的力度。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策銜接,在核算納入低保范圍的已就業殘疾人家庭收入時,可按規定扣減必要的就業成本,并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予一定時間的漸退期。建立健全用人單位安排殘疾人就業情況公示制度和激勵制度。對具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人,用人單位應合理確定入職體檢條件,提供無障礙環境,平等給予晉職晉級和工資福利等方面待遇,依法保障其平等就業權益。

2.實施殘疾人就業創業提升行動。開展殘疾人就業創業系列專題活動,千方百計穩定和擴大殘疾人就業。落實按比例安排殘疾人就業政策,各自治區級黨政機關、設區市人民政府殘疾人工作委員會成員單位至少安排1名殘疾人就業,縣級黨政機關和事業單位積極安排殘疾人就業。對正式招錄(聘用)殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼等扶持,對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。落實殘疾人就業稅費優惠和促進殘疾人就業政府采購等扶持政策,穩定殘疾人集中就業。持續發展殘疾人輔助性就業,加大對殘疾人輔助性就業機構的支持保障力度。統籌現有公益性崗位,安排符合條件的殘疾人就業。支持殘疾人靈活就業和自主創業,鼓勵殘疾人實現新形態就業,在經營場地、設施設備、金融、煙草專賣等方面給予扶持。推動自治區級盲人按摩醫院建設,扶持和規范盲人按摩行業發展。拓寬盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業渠道。

3.實施殘疾人職業技能提升行動。制定廣西殘疾人職業技能提升計劃,為有就業愿望和培訓需求的殘疾人提供職業技能培訓,按規定落實培訓補貼,提升殘疾人就業創業能力。開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓優質課程資源。持續開展農村殘疾人實用技術培訓,大力培養農村殘疾人技術技能人才。支持符合條件的殘疾人技術能手建立工作室。鼓勵社會組織開展多樣性、實用性和有針對性的殘疾人職業技能培訓。組團參加第七屆全國殘疾人職業技能競賽暨第四屆全國殘疾人展能節、全國殘疾人崗位精英職業技能競賽。舉辦第六屆廣西殘疾人職業技能競賽。

4.優化殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系,統籌各方面的優勢和特色資源,推動各級殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織充分發揮作用,為殘疾人和用人單位提供職業介紹、崗位支持、崗位開發等全鏈條、專業化、精準化服務。建立殘疾人就業輔導員隊伍,提升殘疾人就業創業質量。按照“一人一檔”、“一人一策”要求,為高校殘疾人畢業生就業提供精細化、個性化服務。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍,結合“就業援助月”、“春風行動”、“金秋招聘月”等專項活動,為殘疾人就業牽線搭橋。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設,建立廣西殘疾人就業創業服務示范中心。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務,拓寬服務渠道。建立跨部門殘疾人就業大數據動態共享機制,完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。

(三)加強殘疾人醫療和康復服務。

1.提高殘疾人醫療和康復服務質量。加強和改善殘疾人醫療服務,維護殘疾人平等就醫權利。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務,支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強殘疾人健康狀況評估。持續實施精準康復服務行動,實施“福康工程”康復服務項目,提升康復服務質量。落實殘疾兒童康復救助制度,將相關工作列入各級人民政府績效考評內容,按規定合理確定康復救助標準,增加康復服務供給,將符合條件的孤殘兒童和事實無人撫養殘疾兒童優先納入殘疾兒童康復救助保障范圍,基本實現殘疾兒童“應救盡救”。加強社區康復,推廣殘疾人自助、互助康復,促進康復服務市場化發展。加強精神衛生綜合管理服務,對嚴重精神障礙患者進行綜合防治康復,加強監護并對其監護人給予補貼。按規定對符合條件的困難精神障礙患者進行醫療救助、提供免費基本治療藥品。健全精神衛生服務體系,爭取每個設區市建設1所精神衛生福利醫院。完善精神障礙社區康復服務體系,實現80%以上縣(市、區)設有精神障礙社區康復機構或通過政府購買服務等方式委托社會組織開展精神障礙社區康復服務。積極發展中醫、壯醫、瑤醫、苗醫等特色康復服務,鼓勵有條件的醫療機構積極提供民族醫藥康復服務。

2.加強殘疾人康復機構建設和人才培養。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院(康復醫療中心)、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。鼓勵有條件的市建立康復醫院。依托現有資源建設廣西孤獨癥康復中心,支持和引導社會力量舉辦規模化、連鎖化的康復醫療機構,支持殘疾人專業康復機構、兒童福利機構與醫療機構加強合作,提高康復醫療服務能力。優先將符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點服務機構范圍。推動職業院校和本科院校增設康復治療、康復工程技術等專業,加快培養高素質、專業化康復人才。加強殘疾人康復專業技術人員規范化培訓,將康復專業知識納入全科醫生、家庭醫生、村醫等培養培訓內容。落實康復人才職稱評定政策。

3.優化輔助器具適配服務。推動落實康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作,加快康復輔助器具創新產品研發生產,增強優質康復輔助器具供給能力,推動康復輔助器具服務提質升級。完善康復輔助器具適配服務網絡,加強各級康復輔助器具適配服務機構建設,支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。提升困難殘疾人假肢矯形器和助聽器適配服務能力,對殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。推廣社區康復輔助器具租賃、維修等服務。

4.增強殘疾預防能力。堅持預防為主的方針,將殘疾預防納入“健康廣西”行動,構建出生缺陷綜合防治體系,加強婦幼健康服務,實施母嬰健康“一免二補”幸福工程(免費婚前醫學檢查、孕婦產前篩查和新生兒疾病篩查補助)和地中海貧血防治計劃,持續實施先天性結構畸形等疾病干預救助項目,預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。建立篩查、診斷、康復救助銜接機制,推進0—6歲兒童殘疾篩查,提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。開展重大慢性病早診早治、社會心理服務和社區心理干預等工作,預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作。廣泛開展殘疾預防宣傳教育,增強殘疾預防意識。加強安全生產、消防安全和交通安全管理,減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

(四)提升殘疾人教育和文體服務。

1.完善殘疾人教育發展體系。堅持立德樹人,促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。健全普通學校隨班就讀支持保障體系,推進普通教育與特殊教育深度融合,發揮殘疾人教育專家委員會作用,加強對殘疾學生失學輟學情況監測,實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。加快發展非義務教育階段特殊教育,著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育,建設面向全區招生的殘疾人中等職業學校,讓完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業教育。穩步推進殘疾人高等教育,支持高校開展殘疾人融合教育,推動有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招,開設更多適合殘疾人就讀的專業,為殘疾人接受高等教育提供支持服務。落實從學前到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策。完善殘疾學生輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙支持服務體系,為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供便利。

2.加大特殊教育保障力度。制定實施廣西第三期特殊教育提升計劃實施方案。根據殘疾學生規模、類型、分布等情況,合理布局和配置特教學校、特教班、資源中心(教室),實現20萬人口以上的縣(市、區)均建有獨立設置的特教學校、20萬人口以下的縣(市、區)均建有特教班、“自治區—市—縣”三級特殊教育資源中心全覆蓋的目標。推動各設區市建立特教幼兒園和融合幼兒園。支持符合條件的兒童福利機構和康復機構單獨設立特教班、特教幼兒園或特教學校,發揮醫教結合優勢,實施特殊教育。依托區內有條件的特教學校,建立全區盲童集中學習班(教學點),著力解決盲童入學困難問題。加強未成年殘疾人家庭教育。繼續改善特教學校辦學條件,加強特教學校規范化建設,推行新課標新教材,改革教學教研。開展殘疾人融合教育示范區、示范校、隨班就讀示范點和優秀教育教學案例遴選。加強特殊教育師資隊伍建設,創新培養方式,按國家和自治區有關規定開展表彰獎勵,提升教書育人能力素質。加強特殊教育督導和質量監測評估。加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

3.加強殘疾人公共文化服務。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”、“走讀廣西”、“文興廣西”等公共文化活動,持續開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動。推動公共圖書館無障礙閱覽室建設,增加公共圖書館盲人圖書和視聽文獻資源,為盲人提供盲人讀物、有聲讀物等。推動創建一批殘健融合文化藝術基地,鼓勵殘疾人參與文學藝術創作,提升基層殘疾人文化服務水平。發展特殊藝術,推動創建一批殘疾人特殊藝術示范點,扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。推動創建一批可吸納殘疾人就業、具有較好市場發展前景的殘疾人文化創意產業基地。舉辦第十一屆全區殘疾人藝術匯演,組團參加第十一屆全國殘疾人藝術匯演。

4.推動殘疾人群眾體育和競技體育協調發展。實施殘疾人康復健身體育行動,將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設。建設一批殘健融合體育健身基地,為基層配置一批適合殘疾人特點的康復健身體育設施,鼓勵開展各類殘健融合群眾體育健身活動,推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。健全殘疾人專業運動員隊伍培養和保障體系,建立殘疾人運動員推薦、選拔、輸送和培養的保障和獎勵體系。完善殘疾人運動會暨特奧會競賽體系,形成自治區、市、縣三級分時段逐級舉辦殘疾人運動會格局。科學布局殘疾人競技體育項目,提升殘疾人競技體育水平,滿足殘疾人運動員更高質量訓練需要,為殘疾人參加國際、國內各項體育賽事創造條件。

(五)保障殘疾人合法權益。

1.加強殘疾人事業法治化建設。落實《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規關于保障殘疾人合法權益的規定,健全殘疾人權益保障法規政策體系。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關法律法規宣傳教育納入自治區“八五”普法范圍,認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制。積極配合各級人大、政協開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規落實情況等執法檢查、視察和調研。

2.加強殘疾人法律服務和權益維護。持續開展殘疾人尊法學法守法用法活動,引導殘疾人依法維護自身權益。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象,完善公共法律服務平臺無障礙功能,擴大殘疾人法律援助覆蓋面,提升殘疾人法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制,推進殘疾人法律救助工作站規范化建設,持續實施“扶殘維權工程”,支持檢察機關開展無障礙環境公益訴訟,培育一批懂殘助殘愛殘的法律工作者隊伍和法律服務機構,為殘疾人提供及時有效的法律服務。加強對殘疾人的司法保護,方便殘疾人訴訟。健全12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺運行機制,及時受理殘疾人訴求和信訪。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制,在重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中加強殘疾人權益保障,優化應急場所無障礙環境,配置適合殘疾人使用的防災減災設施。加大涉殘重大信訪案件協調督辦力度,堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道,保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。推動各級人大、政協提高殘疾人代表、委員的比例并提供履職便利。

3.加強無障礙設施建設。制定廣西無障礙環境建設實施辦法,將無障礙設施建設納入生態文明強區、文化旅游強區建設等范圍,新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范,探索開展傳統無障礙設施設備數字化、智能化升級。以推動中國—東盟博覽會升級發展、實施強首府戰略等為契機,高質量推進重點工程、重大項目和標志性服務場所無障礙設施建設、改造和管理服務。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造。加強客運站、高速公路服務區、地鐵站等無障礙設施建設。提高殘疾人生活無障礙品質,為符合條件的困難重度殘疾人家庭無障礙改造提供補助。結合農村廁所革命加快建設無障礙公共廁所。開展無障礙市縣村鎮達標驗收工作,創建無障礙建設達標單位、達標社區。建立無障礙環境建設督導隊伍,開展殘疾人無障礙環境出行體驗,新建、改造的公共服務設施、建筑工程等驗收應聽取同級或上級殘聯意見。

4.加強信息無障礙建設。將信息無障礙納入數字廣西、數字社會、數字政府和東盟智慧城市網絡建設等,納入自治區文明城市測評指標。推廣便利普惠的電信服務,加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設,加快實現互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。完善公共服務場所語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務,110、119、120等緊急呼叫系統實現文字信息報警、呼叫功能,12345市民服務熱線實現文字信息報送、交流功能。推動新聞類節目、政府新聞發布會等增設同步字幕或手語翻譯。推進智能化服務要適應殘疾人需求,智能工具應當便于殘疾人日常生活使用。

(六)優化殘疾人平等參與環境。

1.營造自強和助殘的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神,弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德,厚植新時代殘疾人事業發展的思想文化基礎。宣傳殘疾人自強不息精神,支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告、網絡視聽節目制作播出,持續在自治區級主流媒體開設殘疾人專題節目,鼓勵市、縣級主流媒體開設殘疾人專題節目。開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等主題宣傳活動。組建廣西殘疾人保障和發展宣傳講師團,講好殘疾人故事,不斷營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍。積極推進與東盟國家的殘疾人事務交流、合作。

2.加強社會化助殘服務。鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和社會組織、企業事業單位等實施助殘慈善項目,充分發揮廣西殘疾人福利基金會作用,培育“八桂助殘”等殘疾人慈善事業品牌。構建助殘志愿服務組織體系,組建廣西助殘志愿服務總隊,在市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)和企業事業單位、社會組織組建助殘志愿服務隊伍。實施“八桂助殘”志愿服務三年行動計劃,依托各級殘聯組織、殘疾人之家和新時代文明實踐中心(所、站),持續開展“青年志愿者助殘陽光行動”、“社區鄰里守望”等群眾性助殘志愿活動,實施獨具廣西特色的助殘志愿項目,推動助殘志愿服務實現常態化、多樣化、品牌化。

3.加強基礎設施和信息化建設。將殘疾人服務設施建設納入社會服務設施兜底線工程和廣西鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年攻堅行動,推進各設區市建設1所專業化的殘疾人康復或托養設施。推動縣級殘疾人康復、托養和綜合服務設施建設,確保三者有其一,支持配備殘疾人康復、托養等專業設備和器材。促進殘疾人服務設施規范運營和發揮效益,鼓勵各地采取民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等方式,引導和支持社會力量參與殘疾人服務。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施、基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動殘疾人基本公共服務項目納入各地政務服務“一網通辦”平臺。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行,建立線上線下相結合的殘疾人服務體系,推動數字化服務應用。加強殘疾人服務大數據建設,建立廣西殘疾人綜合服務系統,完善殘疾人口基礎信息、服務需求、服務資源信息數據庫,改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計,實現與政府職能部門數據的聯通共享。

4.加強殘疾人服務行業管理。完善殘疾人基本公共服務項目標準體系,加強標準間統籌銜接和基層設施設備共建共享。加強康復、托養等殘疾人服務行業管理,扶持各類殘疾人服務機構發展,支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查,為殘疾人提供合適的產品和服務,滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。加大政府購買殘疾人服務力度,加快培育助殘社會組織和企業,吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理,全面推行殘疾人證電子證照應用,實現“跨省通辦”、“全區通辦”。

(七)夯實殘疾人工作基層基礎。

1.加強殘疾人組織建設。深化各級殘聯改革建設,加強服務創新,增強工作活力。強化縣(市、區)殘聯建設。發揮政府殘工委作用,增強統籌指導能力,推動殘疾人公共服務納入縣(市、區)、鄉鎮(街道)政府公共服務事項清單和村(居)委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單;實施縣域殘疾人服務能力提升行動,建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。強化鄉鎮(街道)殘聯規范化建設,增強協調推動能力,將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設。推進村(社區)殘疾人協會規范化建設,在聯系、維權、服務等方面發揮基礎保障作用。推動各級殘疾人協會規范化建設,通過政府購買服務等方式支持協會開展服務活動。持續推進“殘疾人之家”規范化建設,全面提升管理服務水平。

2.加強殘疾人工作者隊伍建設。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量,縣級及以上殘聯領導班子配備掛(兼)職副理事長。落實各級殘聯領導班子配備殘疾人干部的有關要求,推動縣級及以上殘聯機關配備殘疾人干部比例不低于15%。選優配強鄉鎮(街道)殘聯理事長,持續推進鄉鎮(街道)殘聯理事長專職化。配齊配好村(社區)殘疾人協會領導班子,擇優選聘鄉鎮(街道)殘聯、村(社區)殘疾人協會專職委員,按規定落實工資津貼補貼等政策,提高其履職能力。制定殘疾人工作者教育培訓計劃,對各級殘聯領導班子成員、干部職工和鄉鎮(街道)殘聯、村(社區)殘疾人專職委員進行分級培訓、集中輪訓,努力培養一支忠誠、干凈、擔當,懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘疾人工作者隊伍。

四、組織實施

(一)加強組織領導。加強黨對殘疾人工作的領導,健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。各級人民政府要把殘疾人事業納入本地國民經濟和社會發展總體規劃,針對殘疾人特殊困難和需求,制定專項政策和措施。各級人民政府殘工委要發揮牽頭作用,統籌協調解決殘疾人事業重大問題,各成員單位要切實履行工作職責,形成工作合力。

(二)加強協同發展。健全殘疾人事業區域協調發展機制,推動殘疾人事業納入廣西北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、左右江革命老區等戰略布局,落實中西部殘疾人事業加快發展相關政策,立足革命老區、民族地區、邊境地區資源稟賦、發展基礎、特色優勢,創新殘疾人保障和發展措施,推動殘疾人事業高質量發展。

(三)加強經費保障。各級各部門按規定做好殘疾人事業經費保障,按照事權與支出責任相匹配的原則統籌安排經費。深化地區、城鄉統籌,加大對鄉村振興重點幫扶縣轉移支付力度。加快構建預算績效管理體系,資金原則上優先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。用足用好殘疾人就業保障金,落實殘疾人事業金融等支持政策,不斷完善政府重點支持、社會積極參與的殘疾人事業多元投入格局。

(四)加強監測評估。自治區人民政府殘工委及相關部門對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估,開展第三方評估和社會滿意度調查,及時發現和解決規劃實施中遇到的問題。自治區人民政府殘工委在“十四五”期末對本規劃實施情況進行考核,對工作中涌現出的先進典型進行通報表揚。各地要將“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核范圍。

各市、縣(市、區)人民政府要依據本規劃制定本地“十四五”殘疾人保障和發展(或殘疾人事業)規劃。

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