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廣西國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

2006-01-19 16:55     來源:廣西日報
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廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

(2006年1月16日廣西壯族自治區第十屆人民代表大會第四次會議通過)

前 言

《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十一個五年(2006-2010年)規劃綱要》根據《中共廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,在國家總體規劃指導下編制,主要闡明自治區戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據,是今后五年我區經濟社會發展的宏偉藍圖,是全區各族人民共同奮斗的行動綱領。

第一篇 富民興桂新跨越的關鍵時期

“十一五”時期是我區經濟社會發展承前啟后的關鍵時期。必須抓住機遇,加快發展,壯大總量,增強實力,取得富民興桂新跨越、全面建設小康社會的重要階段性進展。

第一章 “十五”計劃實施回顧

“十五”時期是不平凡的五年。在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下,我區貫徹黨的基本路線和中央的各項方針政策,樹立和落實科學發展觀,全面實施“三大戰略、六大突破”決策和各項工作新思路,經過全區各族人民的共同努力,成功戰勝非典疫情和嚴重自然災害,克服各種困難,全面完成國民經濟和社會發展第十個五年計劃,改革開放和現代化建設取得了重大成就。

國民經濟持續較快發展。“十五”時期生產總值年平均增長10.6%,高于全國平均增長速度,經濟總量和財政實力明顯增強。西部大開發取得重大進展,龍灘水電站、百色水利樞紐、桂西華銀鋁一期工程、金桂林漿紙一體化工程、洛湛鐵路廣西段、桂林至梧州高速公路等一批關系全局的重大項目相繼開工,西南出海通道基本建成,紅水河水電資源開發取得重大成效,水利、生態、環保、通信和城市基礎設施進一步改善。工業化、城鎮化、農業產業化加快推進,經濟結構不斷優化。農業基礎地位進一步鞏固,特色農業初具規模,農村面貌有新的變化。工業經濟快速發展,企業技改力度加大,制糖、汽車和機械、鋁業、冶金、電力、建材、煙草等優勢產業發展壯大,涌現了一批年銷售收入超30億元以上的強優企業,柳州、桂林、百色、南北欽防“三點一面”工業發展新格局初步形成,桂東地區接受珠三角產業轉移成效明顯,工業對經濟增長的貢獻較大幅度提高牷旅游、商貿、運輸、房地產、會展等服務業較快發展,已成為我國旅游大省;區域特色經濟格局基本形成,縣域經濟逐步崛起,非公有制經濟蓬勃發展。規模以上國有工業企業基本完成產權制度改革,農村稅費改革實現重大突破,政府機構、投資、財政、價格等改革不斷深化,社會主義市場經濟體制基本建立。對外開放不斷擴大,進出口貿易較快增長,招商引資成效顯著,區域合作日趨深化,中國-東盟博覽會成功舉辦,廣西開放形象有效提升。科技、教育、人才、文化、衛生、體育、人口和計劃生育、廣播電視、新聞出版等各項社會事業全面發展。邊境地區及東巴鳳三縣革命老區基礎設施建設大會戰勝利告捷,扶貧開發取得新成績。城鄉居民生活明顯改善,價格總水平保持基本穩定,城鎮社會保障體系初步建立。安全生產形勢好轉。社會主義民主法制和精神文明建設取得新進展。經過“十五”建設,我區跨入新的發展階段。今日之廣西,經濟快速發展,社會秩序良好,民族團結和睦,人民生活改善,進入了歷史上發展最好的時期,為“十一五”時期加快發展奠定了堅實基礎。

總結“十五”時期發展,主要有六個方面經驗:堅定不移地把中央政策與廣西實際緊密結合,解放思想,轉變觀念,創新發展思路,探索符合區情的發展路子;堅定不移地以經濟建設為中心,緊緊抓住發展機遇,加快推進工業化、城鎮化,充分發揮投資的拉動作用,積極發展縣域經濟,不斷增強經濟實力;堅定不移地調整經濟結構,大力發展非公有制經濟,培育壯大特色優勢產業,促進增長方式轉變,提高經濟增長的質量和效益;堅定不移地深化改革擴大開放,創新體制機制,優化發展環境,加大招商引資力度,加強區域合作,努力拓展發展空間牷堅定不移地處理好改革發展穩定的關系,保持政治安定、社會穩定和邊疆安寧,鞏固民族團結,促進社會和諧;堅定不移地把實現好、維護好、發展好各族人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點,千方百計擴大就業,著力改善邊境地區、少數民族地區、貧困地區群眾生產生活條件和城市低收入人群的生活狀況,使改革發展的成果惠及廣大群眾。這些基本經驗,在“十一五”乃至更長時期的發展中必須始終堅持并不斷豐富。

第二章 總體要求和主要目標

“十一五”時期,我區仍面臨機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境。和平、發展、合作成為當今時代的潮流,經濟全球化趨勢增強,世界經濟在波動中持續增長。我國社會主義市場經濟體制不斷完善,國家宏觀經濟政策體系日益健全,國內經濟保持持續平穩較快發展。我區經濟社會發展進入新階段,工業化加速推進,一批重大工業項目加快建設,資源和區位優勢進一步發揮,居民消費結構逐步升級,產業結構調整和城鎮化進程加快,區域合作深化,發展空間擴大。總體上看,內外環境有利于我區加快發展。同時也要清醒看到,我區工業化、城鎮化水平和市場化程度較低,經濟總量不大,產業結構層次較低,增長方式粗放,質量和效益不高,人民生活不富,后發優勢和潛力尚未充分發揮,面臨國內外科技、人才、資源、市場以及國內各地競相發展的競爭壓力。我們要居安思危,增強憂患意識和緊迫感,牢牢把握和切實用好重要戰略機遇期,妥善應對各種挑戰,科學制定發展戰略,開創我區社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面。

“十一五”時期經濟社會發展的總體要求是:堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想,認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會,以及自治區黨委八屆六次全會精神,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務,堅持以經濟建設為中心,堅持“三大戰略、六大突破”決策,堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。堅持以人為本,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,落實“五個統籌”,切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。“十一五”期間,要深入實施西部大開發戰略,以更快更好發展為主題,以經濟結構調整和經濟增長方式轉變為主線,以改革開放和科技進步為動力,以加快工業化、城鎮化、農業產業化和市場化為重點,以提高人民生活水平和促進人的全面發展為根本出發點和歸宿,全力推進以富裕廣西、文化廣西、生態廣西、平安廣西為中心內容的和諧廣西建設。

建設富裕廣西,必須加快富民興桂新跨越步伐,不斷增加社會財富,讓人民群眾得到發展的實惠,到2020年與全國同步實現全面建設小康社會目標,到本世紀中葉建國一百周年時,基本實現社會主義現代化。

建設文化廣西,必須切實加強社會主義精神文明建設,深入實施科教興桂、人才強桂戰略,大力發展文化、科技、教育、衛生和體育,有效提升人文素質和綜合競爭力,努力建設更加開放、更富時代特點和民族特色的文化先進省區。

建設生態廣西,必須堅持可持續發展戰略,大力發展循環經濟,提高生態環境質量,實現節約發展、清潔發展和安全發展,促進經濟建設與人口、資源、環境相協調,努力造就既有較發達生產力,又保持藍天碧海、山川秀美的生態省區。

建設平安廣西,必須進一步健全社會主義民主法制,加強社會建設,維護公平公正,保持穩定有序,促進安定團結,實現人民安居樂業,努力建設保障人民群眾生命財產安全、實現各民族繁榮進步、促進經濟社會更快更好發展的平安省區。

“十一五”時期經濟社會發展的主要目標是:

經濟總量不斷壯大。生產總值年平均增長10%左右,2010年人均生產總值比2000年翻一番以上,經濟增長速度高于全國水平;財政收入年平均增長14%左右牷全社會固定資產投資年平均增長16%左右。

經濟結構調整優化。期末工業增加值占生產總值的比重提高到39%,研究與開發經費支出占生產總值的比重提高到1.2%,城鎮化率達到40%,非公有制經濟占全區經濟總量的比重有較大幅度提高。資源利用效率明顯提高。期末萬元生產總值能源消耗降低10%,萬元工業增加值用水量降低36%,農業灌溉用水有效利用系數提高到0.45,工業固體廢物綜合利用率達到70%。

縣域經濟加快發展。期末縣域單位平均生產總值30億元以上,其中10個以上縣域單位超過80億元,工業增加值占縣域生產總值的比重提高到30%以上,大多數縣(市)財政保障水平進一步提高。社會主義新農村建設取得明顯成效。

基本公共服務比較健全。期末國民平均受教育年限提高到9年,城鎮企業職工基本養老保險覆蓋率達到90%,城鎮職工失業保險覆蓋率達到80%,城鎮職工基本醫療保險覆蓋率達到80%,新型農村合作醫療以縣為單位覆蓋率達到100%,農民參加合作醫療率達到70%。貧困人口繼續減少,防災減災能力增強,社會治安和安全生產狀況進一步好轉。

可持續發展能力明顯增強。期末全區總人口控制在5200萬人以內,重點污染源工業廢水廢氣排放達標率95%以上,森林覆蓋率達到46%。耕地保有量保持穩定,生態環境進一步好轉。

市場經濟體制比較完善。行政管理、國有企業、財稅、金融、科技、教育、文化、衛生、社會保障、人口和計劃生育等改革和制度建設取得突破,消除城鎮化發展的體制性障礙取得進展。開放型經濟達到新水平。

人民生活水平繼續提高。城鎮居民人均可支配收入年平均增長6%左右,農民人均純收入年平均增長5%左右,物價總水平基本穩定。城鄉居民生活質量普遍提高,居住、交通、教育、文化、衛生、體育和環境等方面的條件較大改善。城鎮登記失業率控制在5%以內,五年城鎮新增就業人數120萬人,農村勞動力轉移人數300萬人。社會主義民主法制和精神文明建設不斷加強,構建和諧廣西取得新進步。

第二篇 建設社會主義新農村

建設社會主義新農村,是解決“三農”問題、推進富裕廣西建設的重大歷史任務。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,把發展農村生產力作為首要任務,規劃起步,試點示范,扎實穩步推進新農村建設。加大各級政府對農業和農村增加投入的力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。通過農民辛勤勞動和政策支持,明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌。

第三章 加快推進農業產業化

鞏固和加強農業基礎地位,大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業,推進現代農業建設。按照優化糧經、提升林果、主攻畜禽、擴大水產的要求,加快建設噸糧田、噸糖田和萬元田,調整農業結構,引導和促進農產品生產向優勢產區集中。

嚴格保護基本農田,實施沃土工程,改造中低產田,提高耕地質量。積極開展土地開發整理和復墾,實現耕地占補平衡。堅持糧食基本自給,實施優質糧食產業工程,建設商品糧生產基地,糧食綜合生產能力達到1600萬噸。推廣甘蔗良種和標準化種植,提高單產和蔗糖份。改造經濟果林木,建設特色經濟林和工業原料林基地。加快百色國家農業科技園和自治區重點農業園區建設,充分發揮現代農業示范區的帶動作用。推廣農業新科技,采取科學減災避災措施,減少災害損失。調整畜牧水產業結構,不斷提高養殖業在農林牧漁業總產值中的比重。加快品種改良,轉變養殖方式,推廣小區養殖、舍飼圈養等規模化、集約化養殖模式,促進草食動物加快發展,重點建設桂中、桂西、桂北、桂東牛羊、桂東南兔鵝和城郊奶水牛等養殖基地,穩步發展生豬、家禽等傳統大宗產品。以養為主,養捕結合,大力發展規模化海淡水高效養殖,加快外海和遠洋捕撈船隊建設。努力把廣西建設成為全國重要的甘蔗、優質稻、水果、水產、秋冬菜、桑蠶繭、速豐林、中藥材、木薯、花卉、松香、食用菌、香精香料、山茶油、劍麻、煙葉生產和加工基地。

圍繞特色優勢農林產品,大力發展農產品加工業,促進農產品加工轉化增值。對帶動能力強、具有一定競爭實力、發展潛力大的農產品加工和流通企業,在財政、稅收、金融等方面給予扶持,重點培育一批年銷售收入位居全國同行業前列的龍頭企業。發揮國有農場組織化、規模化生產經營的優勢,建設農業產業化示范區,輻射帶動周邊地區農業產業化的發展。增強品牌和商標意識,鼓勵企業創立名牌產品。實施農產品地理標志產品保護制度。建立健全農產品專業批發市場和物流體系,在國內主要城市設立名特優農產品銷售網絡,形成布局合理、輻射力強的農產品流通網絡。完善企業與農戶“利益共享,風險共擔”機制。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民創辦各類專業合作經濟組織,發揮農村行業協會的作用,提高農業組織化程度,形成貿工農一體化、產加銷一條龍經營格局。

建立健全農業服務體系。加強農業科技推廣與創新、良種、植保、動植物疫病防控、農產品流通、農業裝備、農業氣象和農業信息化等服務能力建設。推廣新型農機具,提高農業機械化水平。加強農產品質量檢驗檢測設施建設,逐步實行農產品質量安全認證認可制度,加快推進農業標準化生產,提高農產品質量衛生安全水平。完善農產品綠色通道政策。

第四章 明顯改善農村面貌

各級政府要強化對農村的公共服務,加強農村基礎設施和公共設施建設,逐步提高農村公共服務水平。

加大農村公路建設力度,提高農村公路技術等級和路網密度,開展新農村公路建設試點工作,重點抓好50戶以上自然屯通屯公路建設,實現鄉鄉通油路,有條件的行政村通等級路和自然村村內道路硬化。加強小型農田水利建設,重點建設田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程,配套完善灌溉渠系及附屬設施,加快干旱地區雨水集蓄利用工程建設,突出解決好缺水地區人畜飲水問題。實施農村飲水安全工程,五年解決500萬人口飲水不安全問題。加快農村能源建設,大力發展小水電、沼氣、太陽能等新型潔凈能源和可再生能源,建設一批農村電氣化縣和小水電代燃料示范縣。進一步完善農村電網。

重點普及和鞏固農村九年義務教育,對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助,在農村義務教育階段中小學免收學雜費,提高農村中小學公用經費保障水平,繼續改善辦學條件,實施農村教師培訓計劃,鼓勵城市各單位開展智力支農,繼續開展支持農村教育工作,積極發展農村遠程教育。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設,逐步健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡,基本建立新型農村合作醫療制度,搞好改水改廁改欄舍等農村環境衛生綜合治理,重視人畜共患疾病的防治。加強農村計劃生育服務室等基礎設施建設,實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程,建立獨生子女家庭新型合作醫療補助制度。積極推進廣播電視“村村通”建設,基本實現20戶至50戶通電自然村通廣播電視,擴大農村廣播電視和電影覆蓋面。加強農村基層文化站建設,實施農民體育健身工程。發展農村通信,實現村村通電話、鄉鄉能上網。

科學制定鄉村體系規劃,統籌集鎮、村莊布局和各項設施建設,實施“百村示范、千村整治”農村小康新村建設和環保行動工程,推進農村新社區建設。

第五章 千方百計增加農民收入

采取綜合措施,廣泛開辟農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力,擴大特色種養產品、林副土特產品和綠色食品等的生產規模,大力開拓農產品市場,增加農民經營性收入。積極發展“農家樂”等農村特色旅游。加大農村勞動力技能培訓力度,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,擴大勞務輸出規模,提高農民工資性收入。堅持“多予少取放活”,確保財政用于農業支出的增長高于財政經常性收入的增長。繼續實行對農民的各項直接補貼政策,擴大補貼范圍,加大補貼力度,完善補貼方式。保持農產品價格的合理水平,建立化肥等主要農業生產資料淡季儲備制度,加強農業生產資料市場監管,逐步建立農業支持保護制度。鞏固農村稅費改革成果,繼續清理和規范涉農收費,進一步減輕農民負擔。

完善扶貧開發機制,強化各級政府扶貧職責,整合扶貧資金,繼續實行“整村推進”扶貧開發。對基本具備生存條件的貧困地區,繼續實行就地扶貧,改善貧困人口基本生產生活條件,開辟增收途徑。對生存條件惡劣地區的貧困人口,實行易地扶貧。對有勞動能力的貧困人口,通過技能、技術培訓以及勞務輸出等多種扶貧方式,提高增收能力。對不具備基本勞動能力的貧困人口,通過建立最低生活保障,實行救濟扶貧。

第六章 深化農村綜合改革

穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。有條件的地方可根據自愿、有償的原則流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。加快征地制度改革,健全對被征地農民的合理補償機制,切實解決失地農民和庫區移民長遠生計問題。加快改革農村流通體制,積極開拓農村市場。扎實推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革。深化農村金融體制改革,規范發展適合農村特點的金融組織,探索發展農業保險,改善農村金融服務。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度,依法保障進城務工人員的權益。加強農村黨組織和基層政權建設,建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,維護農民的民主權利。

第三篇 全面實施工業興桂戰略

加快推進工業化,是建設富裕廣西、實現跨越式發展的關鍵。堅持走新型工業化道路,以信息化帶動工業化,大力發展資源型工業和現代制造業,拉長產業鏈,形成產業集群,促進結構優化升級。增強企業自主創新能力,提高企業核心競爭力,在優勢產業和重點行業培育更多的強優企業和知名品牌,加快發展壯大中小企業。按照國家產業政策,加快工業園區和重大工業項目建設,不斷優化工業布局,進一步提升工業主導地位。

第七章 大力發展資源型工業

堅持資源開發與保護相結合,加強資源調查評價和勘查,為資源型工業持續發展提供保障。加大特色資源開發力度,盡快把資源優勢轉化為產業優勢。

鋁業,優先發展氧化鋁,合理發展電解鋁,積極發展鋁深加工。加快平果鋁礦區、桂西礦區的鋁土礦勘探和開發,重點建設華銀鋁氧化鋁工程、平果鋁氧化鋁三期工程,爭取盡早開工靖西氧化鋁工程。統籌考慮電力供應和消費市場,合理布局和規劃建設電解鋁和鋁材深加工項目。加快高鐵三水鋁土礦開發的前期工作。

林漿紙,加強造紙原料林基地統一規劃與建設,重點建設欽州、北海林漿紙一體化項目和柳州竹漿紙一體化項目,重組現有大型制漿造紙企業,實現規模化生產。積極發展木材、毛竹、松脂等深加工。

制糖,以建成循環經濟產業為目標,鼓勵和引導企業建設糖蔗基地,依靠技術進步,強化綜合利用,發展深加工產品,提高綜合效益,進一步提升廣西糖業在全國市場的優勢地位。

鋼鐵,重點扶持柳鋼集團加快產品結構升級,引進戰略合作伙伴,推進建設沿海大型鋼鐵基地項目。

化工,依托南化、柳化、河化、鹿化、廣維集團等骨干企業,重點發展化工新材料、化肥、高效生物農藥、維尼綸等產業產品。加快開工建設沿海千萬噸級煉油項目及下游石化項目。

錳業,整頓礦區開采秩序,加強氧化錳和碳酸錳開發保護,改造重組現有采選冶企業,積極引進國內外大公司,合作開發錳系列深加工產業產品。

有色金屬,合理開發利用錫、銻、鎢、鉛、鋅、銦和稀土等資源,鼓勵發展新材料,控制稀缺資源性產品產量,保持市場競爭優勢。

食品,按照安全、營養、方便、多樣的要求,重點發展糧食、畜禽、水產品、水果、蔬菜、八角等為原料的食品深加工。

建材,改造骨干企業,加快建設大型新型干法水泥項目,較大幅度提高新型干法水泥占水泥總產量的比重。積極發展建筑衛生陶瓷、高級涂料和裝飾材料、浮法玻璃等產業產品。推進高嶺土、滑石、石英砂、膨潤土等優勢非金屬礦的開發和深加工。

醫藥,加快醫藥企業兼并重組,促進醫藥產品二次開發和結構調整,建設優勢藥材基地,打造南藥品牌,重點發展優勢中藥,大力發展生物制藥、化學藥產業,扶持發展民族醫藥產業。積極發展醫療器械產業。

繭絲綢,承接“東蠶西移”,加快優質繭絲綢生產基地建設,培育一批產值超億元的骨干企業,形成種桑、養蠶、繅絲、織綢、印染、服裝產業產品鏈。

煙草,以廣西中煙工業公司為龍頭,建設優質烤煙產業化基地,擴大“真龍”品牌產量,提高單箱稅利水平和市場占有率。

生物化工,利用木薯、甘蔗等優勢資源,發展燃料乙醇、高檔系列變性淀粉以及其它生物質化工產業產品。

第八章 壯大現代制造業

廣泛運用高新技術和先進適用技術改造制造業,支持開發重大產業技術,加強企業技術研發機構建設,鼓勵技術革新和發明創造,努力掌握關鍵技術,增強新產品研發和成套制造能力,堅持自主創新與技術引進相結合,提升制造業技術水平和整體競爭力。

汽車,以上汽通用五菱、東風柳汽、一汽柳特、桂客集團、柳州五菱、玉柴南寧專汽等骨干企業為龍頭,重點發展微型汽車、小型乘用車、重型載貨汽車、客車及各類專用車等,支持玉柴集團發展新型節能柴油汽車,主要在柳州、桂林、玉林、南寧布局發展汽車零部件產業,提高整車配套能力。在柳州市培育形成汽車產業集群,建成我國西南地區重要的汽車生產及零部件加工出口基地。

車用內燃機,重點扶持玉柴研發大功率、新型節能、環保型柴油機系列產業產品,鞏固提高玉柴在全國同行業的排頭兵地位,加快上汽通用五菱發動機項目建設。

工程機械,重點扶持柳工、玉柴、歐維姆等骨干企業,發展裝載機、挖掘機、壓路機、瀝青攤鋪機、平地機、預應力錨具等系列產業產品,穩定提高市場占有率。

電氣機械,依托北海銀河、桂林電容等骨干企業,重點發展電網自動化系統、電力市場技術支持系統、高壓輸變電設備、電力電容器、傳感器、電力電纜等產業產品。

機床,重點扶持桂林機床等骨干企業,發展以數控萬能銑頭為核心技術的大型、高精、高效的數控機床和加工中心。

成套設備,重點在南寧、柳州、桂林等市,通過企業兼并重組和引進合作伙伴,發展制糖、水力發電、港口、水泥、礦山、橡膠等成套設備。

電子信息產品制造,重點建設桂林、南寧、北海產業基地,支持玉林、梧州、賀州等承接東部電子產業轉移,發展數碼電子、數字通信、高性能電子元器件等產品。

扶持沿海發展集裝箱制造和修造船業。鼓勵承接貼牌生產和生產服務外包。鼓勵重點建筑企業兼并重組,鞏固提高區內建筑市場占有率,積極開拓國內外建筑市場。

第九章 大力發展高技術產業

大力開發對經濟社會發展有重大帶動作用的高新技術,加強自主知識產權核心技術的開發應用,重點在生物、新材料、新能源、電子信息、環保、現代中醫藥等高新技術產業實現突破。

充分發揮高新技術開發區的孵化、輻射和帶動作用,實施產業集聚戰略,突出重點,強化特色,加快建設南寧、桂林、柳州、北海高新區。南寧高新技術產業開發區,重點發展軟件、生物工程、中醫藥、生物質能源等產業牷桂林高新技術產業開發區,重點發展電子信息、生物制藥、新型中藥、光機電一體化、環保等產業牷柳州高新技術產業開發區,重點發展新材料、新能源等產業牷北海高新技術產業園區,重點發展海洋生物、電子信息、新醫藥等產業。落實高新區發展的各項優惠政策。鼓勵和支持企業增加對高技術研發的投入,培育形成一批充滿創造活力和發展生機的高科技企業。組織實施燃料酒精生產與應用、海洋魚貝類綜合開發、藥用植物、納米二氧化硅等產業化工程。完善有利于高技術創新和產業發展的法規及財稅、金融、投資政策,建立多層次、多形式的高技術產業投融資體系。

第十章 加強工業區建設

按照依托城鎮、科學規劃、產業集聚、輻射帶動的要求,重點支持國家級和自治區級工業區建設。南寧市,重點建設南寧經濟技術開發區、南寧-東盟經濟開發區、廣西明陽工業園、六景工業園、良慶經濟開發區、仙葫經濟開發區、江南工業園;柳州市,重點建設陽和工業新區、鹿寨經濟開發區、穿山工業園牷桂林市,重點建設蘇橋工業園、西城經濟開發區、靈川八里街工業園區牷梧州市,重點建設梧州工業園區、長洲工業園;北海市,重點建設北海出口加工區、北海工業園區、鐵山港工業區、合浦工業園區;欽州市,重點建設欽州港經濟開發區、大欖坪工業區、河東工業區;防城港市,重點建設東興邊境經濟合作區、企沙·東灣工業園區;百色市,重點建設百色工業園區、平果江南工業園;河池市,重點建設東江工業區、宜州城區工業區、南丹工業園區、環江工業園;玉林市,重點建設玉林經濟開發區、玉柴工業園、北流日用陶瓷工業園區、容縣經濟開發區牷貴港市,重點建設江南工業區、貴港國家生態工業(制糖)示范園區;賀州市,重點建設旺高工業園區、信都工業區;崇左市,重點建設崇左工業園區、憑祥邊境經濟合作區、中國-東盟青年產業園區、扶綏華僑投資區;來賓市,重點建設來賓循環經濟工業區、八一工業投資區、華僑投資區。

工業區要明確定位,突出特色,不斷完善基礎設施和配套設施,創新管理體制機制,落實國家和自治區各項政策,集約用地,盤活土地存量,加大招商引資力度,加快項目進區落戶,培育形成特色產業群,努力辦成現代工業聚集區、循環經濟示范區和促進工業快速發展的新增長極。

第四篇 加快發展服務業

堅持市場化、產業化和社會化方向,深化改革、擴大開放、拓寬領域、優化結構、規范市場,提高服務業現代化水平。

第十一章 建設旅游強省

按照統籌規劃、整合資源、培育品牌、建設精品、形成網絡的要求,圍繞自然生態、濱海休閑、邊關攬勝、民族風情、歷史文化和紅色旅游等特色旅游資源,加快景區景點建設,豐富旅游產品。進一步發揮桂林市旅游龍頭的輻射帶動作用,構筑桂林、南寧旅游目的地和游客集散中心,打造桂林山水、南寧環大明山、北海銀灘、德天瀑布、百色天坑、靖西峽谷群、邊境風貌、興安靈渠、資江漂流、龍脊梯田、賀州姑婆山、昭平黃姚古鎮、柳北風情、柳州大龍潭、三江程陽橋、桂平西山、金秀大瑤山、欽州三娘灣、上思十萬大山、宜州劉三姐、巴馬盤陽河長壽鄉、容縣都嶠山、玉林云天宮、梧州鴛鴦江等旅游品牌,以及左右江革命根據地、百色起義紀念地、中央紅軍突破湘江等紅色旅游品牌,培育整合形成一批精品景區和旅游線。

不斷豐富旅游產品文化內涵,開發特色旅游商品,構建特色旅游產品體系牷加強重點景區景點道路、環保等設施和旅游城鎮接待、娛樂設施建設,完善旅游基礎設施配套體系牷加強旅游市場管理,規范旅游服務,突出旅游服務個性化和人性化,建立現代旅游服務質量體系牷加大旅游宣傳促銷力度,創建現代旅游營銷體系。積極開展國內旅游合作,實現泛珠三角經濟區內無障礙旅游。拓展以東盟、日韓、歐美等國和港澳臺地區為重點的境外旅游市場,加強與國際旅游組織的合作,促進旅游國際化。把旅游業盡快培育成為重要支柱產業和對外開放形象產業。

第十二章 發展現代流通業

立足擴大內需,加快發展現代流通業。制定完善市場體系和商業網點建設規劃,加強商品市場基礎設施建設,培育一批輻射力強的大中型批發市場。提高流通現代化水平,大力發展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等現代流通方式,建設超市、便民店、專賣店等新型商業組織。建立健全市場運行監測和調控體系,保障關系國計民生重要商品供給的市場穩定。擴大商貿業對外開放,積極引進境外流通企業,提高流通業服務水平。

適應發展通道經濟的需要,整合運輸資源,以中心城市、交通樞紐、沿海和內河主要港口、重要口岸、大型企業為重點,加快物流園區建設,發展集裝箱運輸,建立健全物流市場體系,大力發展現代物流業。推進汽車、鋼材、食糖、煤炭、水泥和糧食、水果、中藥材及鮮活農產品等專業物流,在重要物流節點建設一批配送中心和專業批發市場,完善倉儲設施。加強邊境口岸物流設施建設。開展與國內外物流企業合作與交流,重組現有物流企業,培育現代物流企業集團。積極推廣現代物流技術,改造提升物流組織和物流運行方式,促進傳統物流向現代物流轉變。逐步形成以南寧市為龍頭、沿海沿邊大中城市為支撐,高效、便捷的現代流通網絡,努力建設區域性國際物流和商貿中心。

第十三章 調整優化服務業結構

加快發展會展、金融、房地產等新型服務業。以辦好中國-東盟博覽會為重點,帶動南寧、桂林、玉林等有條件的城市發展特色會展產業,培育會展主體,開拓會展市場,逐步做大會展經濟。大力改善金融環境,積極引進國內股份制銀行、保險企業和外資金融機構,加快整合城市商業銀行,深化農村信用社改革,發展證券、信托和信用擔保機構,完善金融市場體系,發揮金融保險業支持地方經濟建設的作用。加強房地產市場管理調控,擴大經濟適用住房供給,完善廉租住房和城鎮住房補貼制度,規范物業管理,健全城鎮房屋拆遷政策法規,引導房地產業健康有序發展。加快發展社區服務、教育培訓、文化體育等需求潛力大的服務行業。運用現代經營方式改造提升餐飲、家政服務、零售商業等傳統服務業。積極發展信息、咨詢、租賃、會計、審計、律師、資產評估、社會公證、經紀與代理以及行業協會等各類社會中介服務機構。

進一步破除制約服務業發展的障礙,建立公開、平等、規范的行業準入制度。營利性事業單位要逐步實現企業化經營,加快培育競爭力較強的大型服務企業集團。繼續推進政府機關和事業單位后勤服務社會化改革。采取積極的財稅、土地、價格等政策支持服務業關鍵領域、薄弱環節、新型產業和新型業態的發展。進一步擴大服務業對外開放,積極承接國內外服務業向我區轉移。

第十四章 積極推進信息化

加快工業信息化進程。運用信息技術改造傳統產業,推進生產設備數字化、生產過程智能化、企業管理信息化,促進制造業研發設計、生產制造和流通方式變革,提高機電裝備數字化水平,實現精益敏捷生產。推廣集散控制、現場總線控制等技術,強化生產過程的在線監測、預警和控制。重點抓好大中型工業企業計算機輔助設計制造、模擬與優化、過程控制、質量監測與分析、企業資源管理、系統集成等技術的推廣應用,提高企業信息化水平。以農業科技信息化、農業服務信息化和農村基層信息服務站建設為突破口,重點實施農業信息進村入戶、“信息扶貧”和“百鄉農業信息化試點”工程,加強農業信息網絡建設,利用信息技術促進現代農業發展。加快科技、教育、培訓、文化、衛生、貿易、旅游、郵政、物流、金融保險、社會保障、公共安全等領域的信息化進程。

積極推進有線電視由模擬向數字化整體轉換,建設數字電視網絡。抓好數字證書認證體系、遠程醫療、遠程教育、電子商務、物流信息等公共網絡信息平臺和中國-東盟博覽會、中越經濟信息、廣西食糖交易等重點網站建設。完善廣西互聯網絡公共平臺,加快建設金宏、金財、金稅、金審、金保、金盾、金農、金水、金質和安全生產、生態環保、金融監管以及辦公資源業務系統等電子政務工程,加強政府門戶網站和數據庫建設,整合信息資源,完善信息共享和傳輸交換體系,實現網絡和信息互聯互通。擴大光纜、程控交換機、通訊基站、寬帶網等的覆蓋面,進一步提高信息化基礎設施水平。積極推進“數字南寧”、柳州市信息化帶動工業化示范等城市信息化建設。擴大信息技術和資源開發的國際交流與合作。加快建立信息網絡安全保障體系。加強信息化法制建設。

第五篇 加快推進城鎮化

充分發揮城鄉規劃的綜合指導作用,按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的要求,突出發展大中城市,集約發展縣城和小城鎮,培育形成城市群和城鎮帶,走符合區情的大中小城市和小城鎮協調發展的道路,促進城市和諧發展和可持續發展。

第十五章 加快發展大中城市

城鎮建設要高起點規劃、高質量建設、高效能管理,統籌銜接經濟社會發展總體規劃、城市建設規劃和土地利用總體規劃,完善城市功能,優化人居環境,打造城市特色,集聚產業和人口,壯大經濟實力。

中心城市要進一步增強綜合競爭力,不斷提高輻射帶動能力。南寧市,突出“綠城”品牌,發揮自治區首府優勢,加快構建與東盟國家合作交流的平臺,期末建成區常住人口超過200萬人,努力建成區域性國際化城市。柳州市,發揮自治區工業中心的優勢,期末建成區常住人口140萬人。桂林市,發揮國際旅游名城的優勢,期末建成區常住人口90萬人。其它區域中心城市要發揮比較優勢,穩步擴大城市規模,逐步增強輻射作用。縣城和重點鎮建設要因地制宜,突出特色,集聚各類生產要素,吸納農村轉移人口,增強經濟活力。

積極推進城鎮市政公用事業改革,大力培育多元投資主體,引導各類資金投入城鎮道路、橋梁、供排水、燃氣、通信、生活污水和垃圾處理等基礎設施,以及公交、環衛、綠化、停車場等公用設施建設,完善城鎮功能,增強城鎮承載能力。繼續扶持新建地級市的城市基礎設施建設。加快破除城鄉分割的體制障礙,逐步建立消除城鄉二元結構的體制機制,建立健全有利于農村人口城鎮化的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度,深化戶籍制度改革,逐步建立遷徙自由、城鄉統一的人口登記制度。推進城市綜合管理,增強服務意識,提高城市管理水平。

第十六章 培育形成城市群

統籌規劃全區城鎮體系,著力提高城市綜合承載能力,以大中城市為龍頭,加強區內城市的分工協作和優勢互補,加快培育形成用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的“四群四帶”城鎮化格局,提高空間經濟、社會和生態效益。依托沿海高速公路和鐵路路網,形成以南寧市為核心的南北欽防沿海城市群;依托交通樞紐和工業重鎮地位,形成以柳州市為中心的桂中城鎮群;依托湘桂鐵路和高速公路,形成以桂林市為中心的桂北城鎮群牷依托西江水道、高速公路和洛湛、黎湛鐵路,形成以梧州、玉林、貴港市為中心的桂東南城鎮群;依托黔桂、南昆鐵路和桂梧、南友高速公路,形成以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮帶,以百色、平果為軸心的右江走廊城鎮帶,以賀州、鐘山、富川為軸心的桂東北城鎮帶,以崇左、憑祥、寧明為軸心的桂西南城鎮帶。

第六篇 促進區域協調發展

深入實施區域經濟發展戰略和重點突破戰略,根據各地資源環境承載能力、比較優勢和發展潛力,按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求,明確不同區域的功能定位,制定相應的政策和評價指標,加快形成特色鮮明的區域發展格局。

第十七章 加快北部灣(廣西)經濟區發展

北部灣經濟區沿海沿邊,區位優越,是中國與東盟的結合部,是泛珠三角經濟區與東盟經濟區、東亞與東南亞的連接點,也是西南地區加強與東盟和世界市場聯系的重要門戶,開發潛力巨大。加快北部灣經濟區的開發建設,有利于把我國與東盟國家的互利合作推向新水平,有利于深入實施國家西部大開發戰略,有利于推動我區擴大開放、加快發展。南北欽防區域作為北部灣經濟區的重要組成部分,大規模開發建設的條件基本具備。制定北部灣(廣西)經濟區開發建設專項規劃,以港口建設為中心,進一步配套完善鐵路、公路、橋梁、機場、供水供電、通信、口岸等基礎設施。規劃建設南寧輕軌一期工程。抓住國家調整重化工業戰略布局的重大機遇,積極引進國內外大企業,加快培育發展沿海能源、林漿紙、石化、鋼鐵、修造船等現代工業和現代物流等產業。改革管理體制,加強資源整合,強化分工協作,促進形成沿海大型組合港和城市群。研究制定支持該區域招商引資、引進高素質人才和先進技術、發展科技教育等方面的配套政策。

第十八章 完善區域經濟發展機制

統籌區域經濟發展,鼓勵和引導桂中、桂北、桂東、桂西經濟區充分挖掘潛力和發揮優勢,進一步發展主導產業和特色經濟。柳州市要把改造傳統優勢工業與建設新工業基地、自主創新與引進技術緊密結合,提升競爭力,爭創新優勢,增強在全區加快工業化進程中的骨干作用。打造桂北經濟走廊,構筑桂林高新工業基地。繼續鼓勵玉(林)貴(港)走廊和梧州、賀州承接東部產業轉移,在建設新的加工制造業基地和推進農業產業化、城鎮化中實現新突破。加快優勢資源開發,把百色建設成為國家重要的鋁工業基地,河池建設成為有色金屬工業基地,崇左、來賓建設成為錳工業基地。依托交通網絡,發展通道經濟,形成圍繞中心城市布局的城市經濟圈,沿江沿邊和沿主要交通干線布局的產業經濟帶。

健全市場機制,突破行政區劃局限,促進生產要素自由流動;健全合作機制,鼓勵開展多種形式的經濟協作和技術、人才合作,實現共同發展;健全互助機制,采取對口支持、社會捐助等方式幫扶欠發達地方牷健全扶持機制,推進興邊富民,落實國家扶持我區毛南族、京族等人口較少民族經濟社會發展的政策。加大對革命老區、少數民族聚居區、邊境地區、貧困山區以及水庫淹沒區、地質災害頻發區的支持力度。

第十九章 做大做強縣域經濟

大力發展縣域個體、私營等非公有制經濟,落實政策,激活內力,營造全民創業的良好環境,壯大縣域經濟主體。充分發揮各類優勢,借助外力,加快發展縣域工業,大力培植縣域財源。在主要農產品生產基地和特色資源富集地,建立農產品加工體系和優勢資源型工業體系,圍繞中心城市、大型企業發展專業化協作配套工業和勞動密集型工業,培育優勢企業和名牌產品,形成“小產品、大產業”格局。集中力量建設縣域城鎮工業集中區,引導各類項目和鄉村工業向工業區集聚。大力扶持發展縣域中小企業,積極推進縣域企業重組、并購和嫁接改造。加強農民轉業轉崗培訓,擴大“農村勞動力轉移培訓陽光工程”實施規模,提高職業技能水平,加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移,發展勞務經濟。突出地方和民族特色,編制縣域城鎮總體規劃和控制性詳細規劃,節約和集約使用土地,堅持產業興鎮,把縣城和重點鎮建設成為縣域經濟發展的重要平臺。在縣城和自治區其它重點鎮,規劃建設務工經商農民居住小區,引導外出務工經商人員返鄉創業。完善對縣域經濟的考核和激勵政策,加快培育一批經濟強縣。

第二十章 發展海洋經濟

完善海洋功能區劃,制定海洋經濟發展規劃,綜合開發利用和保護海洋資源。海洋漁業,以優勢特色名貴品種為重點,發展規模化設施化淺海海水養殖,壓縮近海捕撈,拓展外海和遠洋捕撈;加強南?、犀牛角、企沙、營盤、北海內港、電建、四合等重點漁港基礎設施建設,建立海產品冷凍加工和物流基地,完善北海水產市場、南寧海鮮批發交易市場、東興和企沙海產品交易市場配套設施。海洋運輸,依托沿海港口深水碼頭,組建海運企業,建設遠洋船隊,重點發展通往東盟國家的海洋運輸。濱海旅游,積極開發潿洲島、斜陽島、龍門群島、麻藍島、江山半島旅游資源,大力發展沙灘海島游、海洋生態游、京族風情游以及休閑漁業游。海洋新興產業,積極開發鱟試劑、海洋功能食品、海洋藥物、海水珍珠和海藻類系列產品、海洋生物肥料等海洋生物產業牷開發以溴系列制品、苦鹵綜合利用制品、精細化工產品等為重點的海洋化工。加強北部灣廣西沿海礦產、油氣等資源勘查與開發。加快把海洋產業培育成為新的經濟增長點。

第七篇 加強基礎設施建設

按照完善設施、構建網絡、健全體系、發揮能力的要求,進一步加大建設力度,保持基礎設施總體水平適度超前,夯實發展基礎,增強發展后勁,提高發展承載力。

第二十一章 建設綜合交通體系

圍繞發揮西南出海大通道重要作用、加快建設連接東盟的國際大通道和扎實推進泛珠三角區域合作的總體發展目標,擴大綜合交通規模,提高設施等級、網絡密度和通達深度,做好各種運輸方式有效銜接,形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。

公路建設。繼續配合國家實施國道主干線、西部通道建設,按照國家及廣西高速公路網規劃,盡快打通通往周邊省及東盟國家的高等級公路通道,重點建設興業至岑溪、岑溪至水汶、岑溪至筋竹、桂林至梧州、賀州至靈峰等通往廣東,桂林至全州通往湖南,六寨至河池、宜州至河池、桂林至三江、百色至隆林等通往貴州,南寧至百色通往云南,欽州至崇左、百色至龍邦通往越南等高速公路,邊境縣至少建設一條與越南相連的二級以上公路,一類口岸以及具備條件的二類口岸均建成二級以上公路通道。加快建設鹿寨至陽朔、玉林至鐵山港等區內高速公路,進一步完善路網布局,建設和改造連接市、縣和沿海港口、新興重大產業基地的高等級公路,形成縱橫交錯、環路迂回的高等級公路網絡,實現全部地級市行政中心所在地通高速公路。繼續加強縣際路網、通鄉油路、通村公路以及農村渡口、渡船和農村客運站等的建設和改造,實現全部縣城通二級以上公路,全部鄉鎮通油路,具備條件的行政村通公路,35%的行政村通油路或水泥路。繼續配套完善南寧、柳州公路主樞紐建設,積極推進桂林、梧州等新增的國家道路運輸樞紐建設。五年新建、改建農村公路21250公里,實現199個鄉通油路和863個行政村通等級公路,建成45條二級以上高等級出省出國公路通道,期末公路通車總里程80000公里,其中高速公路3000公里。

鐵路建設。以干線鐵路新建和既有鐵路改造擴能為重點,擴大路網,較大幅度提高通往華中、華南、西南和連接沿海港口、越南的鐵路主通道運輸能力。加快建設洛(陽)湛(江)鐵路廣西段,擴能改造黔(貴陽)桂(柳州)、南(寧)昆(明)、湘(衡陽)桂(憑祥)、焦(焦作)柳(柳州)國鐵主干線,盡快完善配套南(南寧)防(防城港)和欽(欽州)北(北海)鐵路,提高沿海鐵路運能。建設田陽(田東)至德保、岑溪至廣東羅定鐵路。改造南寧、柳州鐵路樞紐,提高站場編解能力。加快德保至靖西、柳州至廣東肇慶等鐵路項目前期工作,開展我區通往東盟國家國際鐵路的前期研究。適應沿海重大工業布局的需要,抓緊開工建設防城至企沙、欽州港至大欖坪、合浦經十字路至鐵山港支線鐵路。期末鐵路營運里程3360公里,路網復線率36%、電氣化率35%,主要干線列車運行速度提高到每小時120-200公里。

沿海港口建設。以建設億噸級大型組合港為目標,促進沿海港口向大型化、專業化方向發展,提高港口競爭力。防城港,要不斷完善樞紐港功能,重點建設20萬噸級礦石碼頭和相配套的15萬噸級航道,13-22號萬噸級以上泊位和相配套的10萬噸級航道牷配合企沙工業布局,在企沙港區規劃建設業主碼頭及深水航道。欽州港,要不斷完善臨海工業港功能,重點建設10萬噸級航道、三、四期碼頭工程和10萬噸級泊位。北海港,要不斷完善工業和商貿旅游綜合港功能,石步嶺港區重點建設5-9號泊位、5萬噸級航道和客運碼頭二期工程牷鐵山港區,配合工業布局,規劃建設碼頭及深水航道。完善沿海港口與鐵路、公路聯合集疏運系統,提高港口綜合運營效率。期末沿海港口總吞吐能力超過1億噸。

內河航運建設。以西江擴能、右江渠化為重點,配套建設相關港口碼頭,結合航電綜合開發,實現右江、紅水河、柳黔江三條西南水運出海通道全線貫通。西江航道貴港至梧州段按二級航道標準整治,重點建設桂平3000噸級航運樞紐二線船閘、長洲水利樞紐1000噸級一線船閘和2000噸級二線船閘。建成龍灘等梯級水電站過船設施,開工建設魚梁、老口等航運樞紐。期末內河航道通航里程5591公里,其中二級航道280公里、三級航道293公里,內河港口總吞吐能力超過5000萬噸。

民航建設。改擴建南寧機場和桂林機場,完善配套設施,增加國內國際航線,提高服務質量,建設成為國際區域性樞紐機場。鼓勵現有機場采取轉讓、重組、租賃等方式盤活資產。建設田陽、河池支線機場。

第二十二章 加強能源建設

堅持能源開發與節約利用并舉,加快發展水電,深度開發利用水能資源,繼續發展火電,調整水火電結構,優化電源布局,積極發展新能源,鼓勵與國內外企業開展能源合作,促進能源結構多元化。

電源建設。加快龍灘水電站、百色水利樞紐、長洲水利樞紐、防城港電廠、欽州電廠、田陽資源綜合利用電廠等在建工程建設,擴建巖灘電站、來賓A廠及永福電廠,新建橋鞏水電站和貴港電廠,與貴州省合建興義煤電聯營項目,以及南寧、環江、北海二期、崇左電廠等煤電項目。積極開發一批中小型水電項目。推進瓦村水電站和桂東、百色、隆林等煤電項目前期工作。五年大型電源項目建設規模1350萬千瓦,投產規模850萬千瓦,期末電力裝機容量2250萬千瓦。

電網建設。重點建設羅平至百色二回、龍灘至沙塘雙回、龍灘至河池、龍灘至平果、欽州久隆至玉林、防城港至南寧邕州、防城港至欽州久隆等500千伏線路工程,新建和擴建一批500千伏變電所,同步建設一批網區220千伏輸變電工程。根據新建重大工業項目的電力需求,適時建設對企業直供電力輸送工程。繼續加強城鄉電網建設。

新能源開發與合作。加快核電、液化天然氣等項目前期工作,盡早開工建設。積極開發利用生物質能、太陽能、風能等可再生能源。鼓勵企業采取直接投資、參股控股、合資合作等方式,與云貴等鄰省和越南等東盟國家的企業合作開發煤炭、電力等項目。合理開發我區煤炭資源。

第二十三章 加強水利建設

以提高防洪抗旱能力為重點,進一步加強水利設施和非工程建設。防洪減災工程,繼續實施主要江河流域防洪控制性水利工程建設,不斷提高防洪調蓄能力。加快西江流域干流在建控制性工程建設,新建桂林防洪及漓江補水,柳江洋溪、落久、木洞,郁江等水利樞紐工程。按50年一遇以上防洪標準,初步建成南寧、柳州、梧州、桂林、貴港等五個重點城市以堤防為主的防洪體系。按基本達到20年一遇防洪標準,重點建設玉林、桂平等32個市縣城區防洪堤。加快北海、欽州、防城港市重點海堤標準化建設,完成洪潮江、五里峽等一批大中型水庫除險加固。非工程方面,加強廣西防汛指揮系統建設,建立和完善西江中下游、郁江、紅水河、桂江、桂南沿海、左右江、柳江等江河洪水預警預報系統、大型水庫和重要中型水庫水情自動測報系統。大型水利灌溉工程,新建桂中治旱樂灘引水灌溉工程、左江流域治旱工程、桂西北石山區治旱工程,加快青獅潭、龜石等11座大型灌區改造,推進一批重點中型灌區節水改造。供水工程,圍繞重大工業布局、重大項目建設和重點缺水城市的需求,加快建設欽州臨海、北海鐵山港、防城港企沙等沿海工業區供水水源工程、桂西鋁業基地供水水源工程、玉林市和欽州市郁江調水工程,推進南寧、柳州、桂林、梧州等主要城市新供水水源工程建設。加強水資源綜合開發利用管理。

第八篇 發展社會主義先進文化

牢牢把握先進文化的前進方向,發展面向現代化、面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義先進文化,促進人的全面發展,全面繁榮文化事業,培育壯大文化產業,大力推進文化廣西建設。

第二十四章 加強社會主義精神文明建設

強化理論武裝,堅持和鞏固馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在意識形態領域的指導地位,堅持正確的輿論導向,進一步鞏固全區各族人民團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育、思想政治工作和民族政策教育,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,加強社會主義思想道德建設,在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范,培養有理想、有道德、有文化、有紀律的公民,增強各民族凝聚力和創造力,使全區人民始終保持昂揚向上的精神狀態。建立學校、社會、家庭三結合的教育網絡,加強未成年人思想道德建設。

積極開展精神文明創建工作,形成科學、健康、文明的生活方式和社會風尚。整體推進右江百里文明河谷、桂西文明大通道、環北部灣文明示范帶、邊境文化長廊、桂東文明綠洲、玉貴文明走廊、桂林百里生態小康走廊、沿邊國門形象文明示范線、南寧-中國綠城九大區域性精神文明連片創建活動,把文明城市、文明單位、文明村鎮和五好文明家庭創建引向深入,開展形式多樣、生動活潑的群眾性精神文明創建活動,大力塑造改革開放、文明禮貌、辦事認真、奮勇爭先的廣西新形象。加強對新聞媒體、社會文化等各種思想文化陣地的管理,引導互聯網健康發展,營造良好的社會環境。繁榮和發展哲學社會科學,加快培養學科帶頭人,加強少數民族理論研究,創新應用理論和政策咨詢研究,建立具有廣西特色的社會科學學科體系。

第二十五章 加強文化建設

加大政府對文化事業的投入,形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術,加強文學、影視、音樂、美術、舞蹈、戲曲、木偶、雜技和動漫等文藝創作,辦好創作基地,造就領軍人才,建設高素質隊伍,創造更多更好體現時代精神、具有地方和民族特色、在國內外有較大影響的優秀文化產品和藝術精品。培育和開發南寧國際民歌藝術節等文化品牌。積極開展社區、企業、廣場、村鎮、校園、節慶、僑鄉等群眾性文化活動,豐富人民群眾精神文化生活。大力開展全民健身活動,進一步提高優勢競技體育運動水平,積極發展民族特色體育。加強寧明花山、靖江王陵、合浦漢墓群、邕寧頂螄山新石器、賀州臨賀故城、百色舊石器等重點文化遺址和文物保護。重視普查、發掘和搶救民族民間傳統文化工作,加強對少數民族建筑、村寨、醫藥的保護和開發,以及古籍的收集、整理和出版。重視對民族非物質文化遺產的保護傳承。加強文化市場管理,扶持健康文化,抵制腐朽文化。重視檔案和地方志工作。

深化文化體制改革,建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。完善扶持文化產業發展政策,形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。培育文化市場主體,重點發展新聞出版、廣播影視、文化娛樂、工藝美術、體育等文化產業。優化文化資源配置,加快組建文化產業集團,鼓勵發展非公有制文化產業。積極發展專、精、特、新中小型文化企業。重視開發民間民俗文化和自然山水文化,促進文化與經濟相融合。實施特色文化品牌戰略,培育一批文化名城、名鎮、名村、名人和名品,增強我區原創文化競爭力。積極引進世界優秀文化成果和管理經驗,開展對外文化交流合作,開拓以東盟國家為重點的國際文化市場,推動廣西特色文化走向世界。

第二十六章 加強文化設施建設

堅持政府主導、多方籌資、因地制宜、合理布局,把文化設施建設納入經濟社會發展規劃,加大各級政府對公共文化設施建設的投入,拓寬投融資渠道,吸引社會資本建設經營性文化設施,形成中心城市為主干、覆蓋城鄉、功能完善的文化設施網絡。進一步完善縣市、社區和鄉鎮村文化設施體系,突出抓好基層文化館(站)、圖書館、檔案館、電子信息館、廣播電視、科技普及、群眾體育等公益性設施建設。在少數民族聚居地區,建設一批民族文化生態博物館。大中城市要把文化設施體系納入城市規劃,統籌建設。在首府南寧建設自治區民族博物館、體育中心、文化藝術中心、科技館(新館)、青少年活動中心、婦女兒童醫院等重大文化設施,其它城市要進一步完善文化設施。盤活文化設施存量資產,整合資源,發揮作用,提高利用效率。

第九篇 建設資源節約型和環境友好型社會

堅持節約資源和環境保護基本國策,推動資源節約,保護生態環境,加強資源管理,建設低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會,大力推進生態廣西建設。

第二十七章 大力節約資源

堅持開發節約并重、節約優先,全面推進節約工作,促進資源高效利用和循環利用。利用價格、投資、財稅和技術標準,大力推廣節能、節水、節地、節材,完善再生資源回收利用體系,形成節約型增長方式。

節約能源。以工業節能為重點,加快企業節能降耗技術改造,突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、制糖、建材、機械等行業和年耗能萬噸標準煤以上企業的節能降耗。發展節能省地型建筑,城市新建住宅和公共建筑要嚴格執行節能50%的標準,中心城市要完成10%既有建筑的節能改造。實施低能耗、超低能耗、生物質能源等示范工程,推進交通運輸和農業機械節能。引導商業和民用節能。加強電力需求側管理。鼓勵使用高效節能產品,各級政府機構要帶頭采購節能產品。實行嚴格的節能管理制度,制定和實施強制性能效標準。

節約用水。加快城市供水管網改造,推廣節水設備和器具,推進污水再生利用。加強公共建筑設施、生活小區、住宅節水和中水回收設施建設。抓好桂林、玉林、北流、荔浦等市縣節水型社會建設試點。推廣工業重復用水、高效冷卻節水、熱力和工藝系統節水、重點節水工藝等技術,高耗水工業產品取水量低于國家標準。推廣農業節水灌溉設備應用和節水農業技術,加強雨水集蓄工程建設。推進高耗水行業節水技術改造。

節約用地。嚴格執行耕地保護制度、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度,管好用地定額指標,盤活土地存量。開展農村土地整理,推進工礦和居民點廢棄土地復墾。發展節地型公共建筑和住宅,減少農村居民點占地規模。加快建筑墻體材料革新,期末所有城市禁止使用實心粘土磚。

節約用材。推行產品生態設計,加強重點行業原材料消耗管理,鼓勵采用小型、輕型和再生材料。提高建筑物質量,延長使用壽命,提倡簡約實用的建筑裝修。加強木材節約代用,推進金屬材料、水泥等的節約代用。禁止無實用性的過渡包裝,規范并減少一次性用品和使用,嚴格執行設計、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度。節約養殖用糧,推進秸稈養畜過腹還田和畜禽排泄物資源化利用技術的應用。

發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則,在資源開采、生產消耗、廢物產生和消費等環節,逐步建立全社會資源循環利用體系。推進制糖、冶金、有色金屬、建材、電力、造紙、化工等行業加快發展循環經濟,形成一批循環經濟企業。建立特定領域廢舊物質回收拆解收費制度,加強共伴生礦產資源綜合開發利用、廢物綜合利用、生活垃圾和污泥資源化利用,以及農膜回收利用。在重點行業、領域、產業園區和城市開展循環經濟試點,建設崇左、貴港、來賓等生態糖業示范園。創建節約型城市、社區和企業。研究建立資源節約實績考核體系。發揮各級政府在建設節約型社會中的表率作用。

強化資源管理。實行有限開發、有序開發、有償開發,加強對各種自然資源的保護和管理。統籌安排生活、生產、生態用水,完善取水許可和水資源有償使用制度。建立責權利相結合的基本農田保護制度,強化土地利用年度計劃管理,加強土地產權登記和資產管理。加強對礦產資源勘查的統一規劃和管理,依法設置探礦權和采礦權,建立礦業權交易制度,健全礦產資源有償使用制度和礦山環境恢復補償機制,完善重要資源儲備。發展氣象事業,做好氣象衛星應用和新一代雷達組網工作,增強災害性天氣預警預報能力,開展人工影響天氣工作,擴大云水資源利用。

第二十八章 切實加強環境保護

堅持預防為主、綜合治理,強化從源頭上防治污染和保護生態,綜合防治工業污染、農業農村環境污染與城市污染,建設一批環保重大工程,強化環境保護執法監督,提高環境管理能力,改善環境質量,確保環境安全。

大力推行清潔生產,在重點行業建設清潔生產示范工程,積極創建“零排放”和清潔生產型企業。切實抓好左江、右江、邕江、柳江、郁江、桂江、南流江、欽江等江河及海灣水污染防治。優先保護城鄉集中飲用水的水源地環境和水質,建立水質污染預警監控體系。重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放,加快燃煤電廠脫硫裝置建設,完善空氣和酸雨監測網絡。加強固體廢物污染防治,加快建設危險廢物、醫療廢物、放射性廢物處置設施和城市生活污水、垃圾無害化設施,城市生活垃圾無害化處理率達到60%。強化對危險化學品的監管,加強重金屬污染治理。嚴格執行機動車污染物排放標準,防治農資、養殖、土壤等污染。嚴格控制陸源污染物直接排放入海,重視治理港口和船舶油類污染。

實施污染物排放總量控制、排污許可、入河排污口設置審批和建設規劃與項目環境影響評價制度。實行環境信息公開制度,鼓勵社會公眾參與并監督環境保護。實行環境標識、環境認證和綠色采購制度。大力發展環保產業,建立社會化、多元化環保投融資機制,推進污染治理市場化進程。

第二十九章 加大自然生態保護力度

加強重要生態功能保護區、自然保護區、濕地生態系統及生物多樣性的保護和管理。在主要江河源頭區、江河洪水調蓄區,重要水源涵養區、生物多樣性豐富區、水土保持重點保護區,北部灣廣西海域等重要漁業水域、典型生態系統分布區域,建設生態功能保護區。提升一批國家級和自治區級自然保護區,新建自然保護小區。禁止在國家級自然保護區內的各類開發活動。依法保護野生動植物。建設海洋自然保護區和人工魚礁區,加強沿海防護林、紅樹林保護和風暴潮、赤潮等海洋災害防治。加強生物物種資源和生物安全管理,防止外來有害物種對我區生態系統的侵害。繼續推進植樹造林、封山育林、退耕還林、水源林保護、小流域水土保持、小水電代燃料、草地保護、果園地表牧草覆蓋等生態保護和石漠化治理重點工程。加強礦山和城鄉重大地質災害區的生態恢復與治理。積極創建國家環保模范城市,開展生態市縣建設,打造綠色人居環境。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,加快建立生態補償機制。嚴格生態執法監督。

第三十章 控制人口增長

堅持計劃生育基本國策,穩定人口低生育水平。堅持黨政一把手親自抓、負總責和“一票否決”制度,嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制。建立完善計劃生育利益導向機制,建立獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度,完善計劃生育基本服務項目免費制度,探索建立計劃生育保險制度。加強計劃生育服務管理能力建設和基層計劃生育基礎工作。完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育服務和管理體系。積極推行優生優育,加大出生缺陷干預力度,倡導婚前醫學檢查,提高出生人口素質,實施出生人口性別比綜合治理工程,開展關愛女孩行動和婚育新風進萬家活動,嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為,有效遏制出生人口性別比升高勢頭。積極應對人口老齡化,實施愛心護理工程,加強社區養老服務、醫療救助等面向老年人的公共服務設施建設,弘揚敬老風尚,營造老有所養、老有所學、老有所樂、老有所為的社會氛圍。落實男女平等基本國策,保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障和參與社會事務管理的權益,加強對婦女的衛生保健、扶貧減貧、勞動保護和法律援助。堅持兒童優先原則,依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權,改善少年兒童成長環境,促進兒童身心健康發展。

第十篇 加強公共服務

強化政府公共服務職責,建立健全公共服務體系,完善公共服務設施,合理配置公共服務資源,提高公共服務能力,促進社會公平公正,大力推進平安廣西建設。

第三十一章 加強公共衛生建設

高度關注人民健康,加大政府投入力度,加快發展醫療衛生事業,切實解決群眾看病難看病貴問題。建立健全突發公共衛生事件應急機制,提高疾病預防控制、醫療救治和應急救助能力。改善醫療衛生機構條件,加強專業隊伍建設。大力發展社區衛生服務,構建城市醫院與社區衛生服務機構分工協作、雙向轉診的醫療服務體系。嚴格預防和控制艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病,特別是非典、禽流感等新發傳染病的傳播,有效預防和控制地方病,綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性疾病和職業病。加強婦幼衛生保健,降低孕產婦死亡率和兒童死亡率。整合城市公共醫療資源,擴大面向農村和基層的公共衛生資源。保護和發展中醫藥,加強中醫臨床基地和中醫醫院建設,推進中醫藥標準化和規范化。深化醫療衛生體制改革,逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制,強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的責任。加快公立醫療機構改革,完善公立醫療機構運行機制和補償政策,規范服務方式和行為。加強對醫療衛生服務質量和藥品市場的監管。完善食品、藥品、餐飲衛生等安全監管體系,建立科學有效的食品安全標準體系和檢驗監測體系。

第三十二章 健全社會保障體系

統籌規劃社會保障制度改革和城鄉社會保障體系建設改革,增強財政的社會保障投入,多渠道籌措社會保障基金,合理確定保障標準和方式,建立健全與經濟發展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會保障體系。擴大城鎮企業職工基本養老保險覆蓋范圍,逐步做實個人賬戶,提高社會統籌層次,增強統籌調劑能力。推進機關事業單位養老保險制度改革。提高非公有制單位失業保險覆蓋率,依法加強失業保險基金征繳和使用管理。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋范圍,健全多層次的醫療保障體系,減輕參保人員個人負擔。用人單位必須依照法規為本單位全體員工建立工傷保險,擴大工傷保險覆蓋范圍。鼓勵有條件的企業建立補充養老和醫療保險,發揮商業保險在健全社會保障體系中的補充作用。分類逐步解決進城務工人員社會保障問題。加強社會保障服務能力建設,形成方便易得的社會保障服務網絡。

完善城市居民最低生活保障制度,逐步建立適合區情的農村最低生活保障制度,研究解決失地農民低保問題。因地制宜發展鄉鎮敬老院,加強五保村規劃建設。建立城鄉醫療救助體系,將城市最低生活保障對象、農村貧困人口和五保供養對象納入救助范圍。加快廉租住房制度建設,幫助低收入群眾解決住房問題,做好受災群眾轉移安置、生活救助、房屋修建等工作。完善生活無著流浪乞討人員特別是流浪兒童的救助制度。加強以老年人、孤兒等群體為重點的社會福利服務網絡建設。積極發展殘疾人事業,倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業,推進無障礙設施建設,創造殘疾人平等參與社會生活的條件。完善孤殘兒童家庭寄養經費投入機制和艾滋孤兒救助安置機制。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動,支持志愿服務行動。繼續落實雙擁優撫安置政策,完善退役士兵和軍隊離退休干部安置制度。

第三十三章 強化應急體系建設

建立健全自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件等的應急管理體系。加強指揮信息系統、應急物資保障、專業應急處突隊伍和救災搶險隊伍、應急標準體系以及運輸、現場通訊保障等重點領域和重點項目建設,加快完善重特大事件應急預案體系,健全重特大自然災害發生后的社會動員機制,提高處置突發公共事件能力。提高糧食安全和氣象、消防、地震、環境等監測預警及應急保障能力。加強宣傳教育和培訓,增強公眾的危機意識和自救、互助能力。

建立完善安全生產應急管理體制機制,提高應急救援能力。加強安全生產監管體系建設,依法實施安全生產行政許可。落實安全生產責任制,強化企業安全生產主體責任,健全安全生產指標控制體系。加強安全生產設施和技術保障體系建設,提高安全生產科技水平。進一步強化礦山、危險化學品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等重點行業和領域的專項整治,嚴格安全生產行政執法,維護正常的安全生產管理秩序,遏制重特大事故發生。建立高危企業安全風險抵押金和事故傷害賠償制度。加強安全生產法制建設,開展安全生產社會公益宣傳。

第十一篇 大力改善人民生活

關注民生之本、民心所系、民安所在,認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,使廣大群眾共享改革發展成果,不斷提高人民生活水平。

第三十四章 千方百計擴大就業

堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業,強化政府促進就業的責任,實施積極的就業政策。大力發展勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業,積極開拓勞務市場,增加就業崗位。完善各項就業再就業政策,創造公平的就業環境,重點解決體制轉軌遺留的再就業問題,統籌兼顧城鎮新增勞動力就業和農村勞動力轉移就業工作。引導鼓勵勞動者通過自謀職業、自主創業以及靈活多樣的方式實現就業。建立和完善就業援助制度,向就業困難人員提供崗位援助,建立健全就業服務體系,加強勞動力市場信息網絡建設,為城鄉勞動者提供良好的就業服務。積極實施勞動預備制度,加強職業技能、轉崗和創業培訓。開展失業調控,加強就業管理,探索建立促進就業的長效機制。

第三十五章 合理調節收入分配

完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅持各種生產要素按貢獻參與分配。建立與經濟發展相適應的收入增長機制,增加城鄉居民收入,著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,規范個人收入分配秩序,努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準,認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難。建立規范的公務員工資制度和工資管理體制。規范職務消費,推行福利待遇貨幣化。對企業經營者和科技骨干實行規范的年薪制和其它有利于激勵的分配方式,完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制。注重社會公平,特別要關注就業機會和分配過程的公平,加大調節收入分配的力度,強化對分配結果的監管。在依法保障公民基本權利的基礎上,加強個人收入信息體系建設。

第三十六章 擴大城鄉居民消費

提高城鄉居民收入水平,擴大居民消費需求,增強消費對經濟增長的拉動作用。引導城鄉居民合理消費,在增加收入的基礎上擴大購買力,提高發展型和享受型消費支出的比重,促進消費結構升級。完善消費政策,培育消費熱點,滿足多層次、個性化消費需求。引導消費預期,增加即期消費。落實法定節假日休假和帶薪休假制度。鼓勵持卡消費、網上購物、電話購物等消費方式。繼續擴大住房、汽車、通信、旅游等消費,積極發展教育培訓、文化娛樂、體育健身、醫療保健、信息咨詢等新型服務消費和休閑消費。進一步開拓城鄉消費市場,重點實施農村“萬村千鄉市場”工程,增加商業網點,加強路網、管網、電網、信息網等設施建設,營造良好的消費環境,為擴大農村消費創造條件。樹立科學消費觀,倡導綠色消費,鼓勵使用能耗標識、節能節水認證和環境標志等綠色產品,形成健康文明、節約資源的消費方式。整頓和規范市場秩序,加強市場監管,依法打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐和侵犯知識產權等行為,保護消費者合法權益。

第十二篇 全面推進依法治桂

發展社會主義民主政治,加強法制建設,維護人民群眾根本利益,鞏固發展平等團結互助的社會主義民族關系,促進社會和諧穩定。

第三十七章 加強社會主義民主政治和法制建設

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。鞏固和壯大最廣泛的愛國主義統一戰線,進一步發揮各民主黨派和工商聯參政議政及民主監督作用,健全重大問題決策前的協商制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。

改進政府工作,提高重大政務活動的公開程度和人民群眾對政務活動的參與程度,暢通人民群眾提出意見、反映問題的渠道。發展基層民主,全面實行政務、廠務、村務公開,建立健全政務公開責任追究制度。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。加強社區民主建設,保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。加強民族團結。尊重和保障人權。做好宗教和僑務工作。

加強法制建設,營造法制健全、管理規范、社會安定的社會主義法治環境。貫徹落實民族區域自治法賦予的各項權利和政策,制定和完善適應改革開放新形勢,具有民族區域自治特色的政府規章,做好地方性法規起草工作。加強政府法制工作,強化制度建設,落實行政執法責任制,規范行政執法程序和行為,嚴格行政執法監督,提高行政執法水平。推進司法行政體制和工作機制改革,規范司法行為,促進司法公正。強化人民調解和法律援助。加強公檢法司基層基礎設施建設。實施普法計劃,開展法制宣傳教育,提高公民法律素質,形成依法辦事風氣。

深入開展國防教育,鞏固發展軍民、軍政團結,廣泛開展雙擁和軍民共建活動,加強民兵預備役、邊海防和國防動員體系建設。

第三十八章 保持社會穩定

加強對社會穩定工作的領導,堅持安全第一、預防為主、綜合治理,強化維護社會穩定責任制和責任追究制,加強基層基礎工作,確保“大事不出、中事不出、小事少出”。

健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,創新社會管理體制,建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡。完善社會利益協調和社會糾紛調處機制,暢通訴求渠道,正確處理人民內部矛盾。探索新時期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式,規范引導民間組織健康發展。加強社會治安綜合治理。改進信訪工作,落實和完善信訪工作責任制,積極預防和妥善處置群體性事件,加強預防未成年人犯罪工作。依法嚴厲打擊危害國家安全和社會治安等刑事犯罪及各種黑、惡勢力,堅決掃除吸毒販毒、賣淫嫖娼、賭博特別是“六合彩”等社會丑惡現象,完善嚴打斗爭的經常性工作機制。建立健全社會治安防控體系,強化社會治安管理。依法嚴厲打擊嚴重經濟犯罪活動,維護社會主義市場經濟秩序和國家經濟安全。堅持政治建警、素質和科技強警、從嚴治警、從優待警,發揮政法隊伍在維護社會穩定中的主力軍作用。

第十三篇 加快科技進步與創新

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來,優化科技創新環境,增強企業創新能力,完善科技創新體系,拓寬科技服務領域,促進經濟結構調整和增長方式轉變。

第三十九章 加快完善科技創新體系

著眼于經濟建設與社會發展的需要,加快建立產品創新體系、科技創新服務體系和科學研究創新體系。完善自主創新激勵機制,引導企業增加自主創新投入,發揮企業特別是中小企業的創新活力,鼓勵技術革新和發明創造。支持重點領域的大中型企業和高新技術企業研發機構和技術中心建設,牽頭承擔國家和自治區科技計劃項目,突出抓好集成創新,加強技術引進消化吸收再創新,有選擇地開展原始創新。發揮科技型企業在技術創新中的生力軍作用,加快建立以企業為主體、產學研有機結合的產品創新體系。完善技術轉移機制,加強生產力促進中心、科技信息網、“三農”科技服務網等建設,進一步發展技術市場,促進多種類型的科技企業孵化器網絡化和產業化,增強技術咨詢、技術轉讓和技術服務能力,加快完善以各種科技中介機構為紐帶的科技創新服務體系。大力培養和引進學科帶頭人、中青年科研骨干,整合科研力量,改善科研條件,提高應用基礎研究能力,加快建立以高等院校和科研院所為主體的科學研究創新體系。加強重點實驗室、工程技術研究中心、博士后科研站、科研中試基地等建設,為科技創新提供基礎條件,增強持續創新能力。

繼續深化科技體制改革,促進科研機構、大學、企業間的科研人員合理流動和相互合作,形成開放的研究開發體系。圍繞支柱產業建立國家級質檢中心實驗室和自治區質檢重點實驗室。實行支持自主創新和培育推廣應用我區自主知識產權產品的優惠政策。建立能源計量標準及檢測技術體系。加強基礎測繪。強化知識產權管理和保護,發展專利、商標、版權轉讓與代理、無形資產評估等知識產權服務。繼續加強南寧市作為全國重要技術標準研究試點城市的工作。擴大國際科技交流與合作。

第四十章 大力推進產業科技進步

圍繞農業、農產品深加工、生物技術、信息技術、新材料、現代制造業、中醫藥以及海洋開發和礦產資源深加工等關鍵環節和領域,啟動一批重大科技專項,力爭局部突破。農業領域,重點研究開發和引進主要農產品新品種選育技術、重大動植物疫病防治技術、無公害標準化生產技術、大宗農產品儲運保鮮加工關鍵技術,加快農業科技進村入戶,運用生物技術、信息技術等現代科技改造傳統農業,提高農產品科技含量。工業領域,重點研究開發和引進優勢、支柱產業的共性技術和關鍵技術,加強優勢資源深加工和生物質產業的技術研究,推廣應用先進制造技術,提升制造業數字化、智能化設計制造水平。服務領域,重點研究開發和引進交通運輸和物流、商貿、倉儲等先進技術,促進服務業升級。社會領域,重點研究開發和引進人口與健康、資源與環境、城鎮化與城市發展、公共安全等關鍵技術,積極推進社會各項事業的科技進步。完善科普設施體系,加強科學知識和技術普及。

第十四篇 優先發展教育事業

適應經濟社會發展對知識、技術和人才的需要,全面實施素質教育,深化教育體制改革,加快教育結構調整,擴大教育供給,提高教育質量,促進各級各類教育協調發展,努力建設學習型社會。

第四十一章 普及和鞏固義務教育

把普及和鞏固九年義務教育、提高義務教育質量放在教育發展的首要位置,重點加強農村義務教育。繼續實施“兩基”攻堅規劃,強化政府對義務教育的保障責任,加大教育經費投入,確保2007年全面普及九年義務教育。加大農村中小學布局結構調整力度,實施中小學寄宿制學校建設工程,建立農村中小學校舍維修改造長效機制。加快義務教育標準化建設,基本實現教育管理信息化。深化基礎教育教學改革。加強中小學教師隊伍建設。建立較為完善的資助家庭貧困學生的助學制度,市縣區政府要為進城務工人員子女提供與當地學生同等的義務教育,促進義務教育公平,推進基礎教育均衡發展。積極發展民族教育、幼兒學前教育和特殊教育。努力降低義務教育階段農村學生特別是女生的輟學率,初中在校生年輟學率控制在3%以內。

第四十二章 大力發展職業教育

把加強職業教育作為教育工作的戰略任務,重點發展中等職業教育。以就業為導向,實施職業教育振興工程,加快培養高素質勞動者和高技能專門人才。加強職業教育基礎能力建設,重點建設一批縣級職教中心、中等職業教育學校,以及實習實訓基地和職教師資培養培訓基地。加強“雙師型”教師隊伍建設,建立流動、開放的職業教育教師管理體系。嚴格實行就業準入制度,繼續在職業學校推行雙證書制度。完善職業教育助學制度。改革職業教育教學方式,更新教學內容,推行工學結合、校企結合,建立彈性學習制度,實行學分制和選修制。建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育培訓網絡,實施技能型人才、農村勞動力轉移、農村實用人才、城鎮職工繼續教育和再就業等培養培訓工程。進一步促進農村普通教育、職業教育、成人教育的“三教統籌”和“農科教結合”。鼓勵城鄉合作辦學和與區外合作辦學,擴大職業教育人才培養規模。加快發展普通高中教育,積極開發優質資源,擴大普通高中教育規模,中心城市以及具備條件的縣市區基本普及高中階段教育。

第四十三章 大力發展高等教育

把高等教育發展的重點放在提高質量和優化結構上,加強研究與實踐環節,培養學生的創新精神和實踐能力。適應就業結構變化,優化學科專業結構,重視基礎學科,發展應用學科、交叉學科和前沿學科,加強重點學科和學位點建設。強化教學管理,嚴格教學評估,穩步擴大辦學規模,逐步提高高等教育大眾化水平。重點建設省部共建的廣西大學和廣西民族大學。實施廣西大學“211工程”三期建設工程,在重點學科建設、研究生教育、培養創新型人才等方面取得新突破,建成區域性高水平大學。重點支持廣西醫科大學、廣西師范大學、桂林電子工業學院等的公共設施和重點學科建設。規范建設高校獨立學院。支持一批自治區示范性高等職業學校和高職高技能人才培養實訓基地建設。繼續辦好成人高等教育。鼓勵高等院校擴大國內外教育合作與交流。積極引進國內外名牌大學與我區高校聯合辦學。

第四十四章 積極發展民辦教育

把發展民辦教育作為教育發展改革的戰略重點,依法鼓勵社會力量以多種形式參與辦學,逐步形成公辦教育與民辦教育共同發展的格局。把民辦教育納入教育事業發展規劃。重點支持社會資本進入高等教育、中等職業教育和普通高中教育領域,舉辦獨立學院、高等職業學校、中等職業學校、職業培訓機構和普通高中,開展合作辦學與培訓。引導民辦教育在義務教育領域委托辦學。支持社會力量發展規范的城鄉民辦幼兒教育。切實保障民辦教育和公辦教育享有平等的法律地位。制定完善民辦教育招生、評優、教學、科研、師資管理、學校用地、教師的社會保險和職稱評定,以及學生升學、就業等政策措施,保證與公辦教育享有同等權利。民辦學校要建立自主管理、自我發展、自我約束的良性發展機制,誠信辦學,辦出特色,創出名牌。依法加強對民辦教育的管理,規范辦學行為。全社會都要為發展民辦教育創造良好環境,促進民辦教育健康發展。

第十五篇 走人才強桂之路

樹立人才資源是第一資源的觀念。堅持黨管人才原則,以能力建設為核心,人才小高地建設為重點,體制機制創新為動力,壯大人才隊伍,全面提升人才隊伍素質,為加快現代化建設提供人才保障和智力支撐。

第四十五章 建設高素質人才隊伍

加強公務員、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設,抓緊培養高技能人才和農村實用人才,注重在實踐中鍛煉培養人才。加強人力資源能力建設,實施領導人才開發、公務員素質提升、企業高級經營管理人才、創新型科技人才、高技能人才、國際化外向型人才、緊缺和特殊人才培養等一批人才開發重點項目。調整優化人才隊伍結構,重點培養造就一批把握科學前沿和技術創新規律的高層次人才牷適應新農村建設的需要,加強農村科技、教育、衛生、生產、經營等實用人才培養牷適應發展現代工業的需要,建設一支數量充足、專業齊全、結構合理、素質較高的高技能人才隊伍,著力培養技術技能型、知識技能型和復合技能型人才;適應發展現代服務業的需要,培養物流、商貿、會展、金融、文化等服務業領域人才。引導人才向優勢產業、非公有制經濟組織、企業和基層流動。依托重點產業、重點項目、重點學科與優勢企事業單位,加大人才小高地建設力度,擴大覆蓋面,發揮集聚人才、催生新技術、孵化新成果、服務經濟建設的作用,帶動人才資源整體開發。堅持培養與引進并舉,引才與引智并重,鼓勵引進國內外各類高素質人才以多種方式服務廣西。發揮離退休專家的作用。

第四十六章 創新人才體制機制

深化干部人事制度改革。建立健全干部選拔任用和監督管理機制,研究制定體現科學發展觀和正確政績觀的干部實績考核評價體系。以實施公務員法為契機,實行公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制,建立職務與級別相結合的制度。重視培養選拔少數民族干部、婦女干部、年輕干部和民主黨派、無黨派干部。實行領導干部對優秀人才的聯系、關護制度。逐步實行企業領導人員分類、分層管理制度,推行國有企業管理者市場選聘制度,加強對國有企業領導人員的監督管理。分類分步推進事業單位改革,建立健全事業單位法人治理結構,實行新進人員公開招聘制度。健全以品德、能力和業績為重點的各類人才評價、選拔任用和激勵保障機制。加快建立覆蓋城鄉、服務各類人才的統一規范的人才市場體系,促進企事業單位通過市場自主擇人和人才進入市場自主擇業,完善人才流動機制,打破人才流動體制性障礙。建立健全政府、用人單位、個人和社會投入的多元化人才投入機制。改革專業技術職稱評定辦法。加強人才法規建設,建立完善人事爭議仲裁和重要人才安全保障制度。構建人才服務體系,營造尊重人才社會氛圍,優化人才成長環境。

第十六篇 深化體制改革

統籌協調,扎實推進,全面深化經濟政治社會各領域的改革,加快形成落實科學發展觀、促進經濟增長方式轉變、實現全面協調可持續發展的體制機制。

第四十七章 深化行政管理體制改革

著力推進行政管理體制改革,加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少和規范行政審批,創新政府管理方式。在加強政府經濟調節和市場監管的同時,更加重視社會管理和公共服務。深化政府機構改革,優化組織結構,減少行政層級,理順職責分工,提高行政效率,降低行政成本。建設法治政府,全面推進依法行政,從嚴治政。建立健全包括重大決策調查研究、重大事項集體決策、重大決策事項公示和聽證、重大事項專家咨詢、決策失誤追究等的科學民主決策機制。加強廉政建設,加大從源頭上預防和治理腐敗的力度,健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,建立對行政權力運行的監督制約機制。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

深化投資體制改革,逐步縮小政府對投資項目的核準范圍,完善企業投資項目核準制和備案制,合理界定政府投資范圍,建立健全政府投資項目決策責任追究制度,推行政府投資非經營性項目代建制。

第四十八章 深化經濟體制改革

堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。加快國有大中型企業股份制改革,完善法人治理結構,建立現代企業制度。對國有股權比重過大的國有控股公司,通過吸納非公有資本入股或轉讓部分國有股權等方式,推進產權多元化。加強國有資產監督管理,建立健全國有資產授權經營、國有資本經營預算、企業經營業績考核、企業法律風險防范以及企業重大決策失誤追究等制度,完善經營性和非經營性國有資產監管辦法,規范企業改制和產權轉讓行為,防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。在優勢產業和重要領域,加大國有企業重組兼并力度,加快組建一批新的企業集團,培育具有競爭力的國有控股公司。配合國家推進壟斷行業改革。繼續深化集體企業改革,發展多種形式的集體經濟。

深化財稅體制改革,建立健全與事權相匹配的財稅體制。調整財政支出結構,加快公共財政體系建設,實行有利于促進增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度。理順自治區對下財政管理體制,完善自治區對市縣財政轉移支付制度,加大對財政困難縣的支持力度。繼續深化預算管理制度改革,進一步完善部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理,建立健全財政預算績效考評制度。按照中央統一部署,推進增值稅、企業稅收、個人所得稅、物業稅等稅制改革。深化金融體制改革,加快城市商業銀行、農村信用社股份制改造,積極引進國內股份制商業銀行和外資銀行設立分支機構。深化價格改革,完善水、電、土地等資源性產品價格形成機制。深化涉外經濟體制、糧食流通、交通、水利、林業、農墾、供銷等體制改革。

第四十九章 大力發展非公有制經濟

堅持政治上鼓勵、政策上支持、方向上引導、法律上保護,大力發展個體、私營等非公有制經濟,大幅度提高非公有制經濟在全區經濟中的比重。進一步消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙,確立平等的市場主體地位,實現公平競爭。放寬市場準入,允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域,在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面,與其它所有制企業實行同等待遇。鼓勵和支持非公有資本以參股、獨資、合資、合作、項目融資等方式,進入金融服務、基礎設施、公用事業、社會事業等行業和領域。鼓勵非公有制企業參與國有企業重組,參與其分離辦社會職能和輔業改制。依法保護私有財產,維護非公有制企業和職工的合法權益,積極探索建立健全非公有制企業職工社會保障制度和工會組織。加強和改進政府對非公制企業的服務和監管,引導非公有制企業制度創新。非公有制企業要依法經營,誠實守信,健全管理,不斷提高自身素質。建立和完善非公有制企業勞動關系協調機制。

第五十章 健全要素市場體系

繼續發展商品市場,重點培育和發展生產要素市場。進一步打破行政性壟斷和地區封鎖,推進市場準入監管體系改革,保障各類經濟主體獲得公平的市場準入。促進資本市場發展,規范證券經營機構運作,支持符合條件的企業發行股票、債券和證券衍生品,提高上市公司質量,擴大直接融資。穩步發展保險市場、期貨市場。明晰土地產權,健全市場化的土地交易定價機制,進一步規范協議出讓土地行為,限制和規范政策性優惠用地。逐步消除各種阻礙勞動力自由流動的體制,創造平等競爭的就業環境和穩定和諧的用工環境。鼓勵科研機構、院校、各類企業和農村技術經濟合作組織進入技術市場,開展技術貿易,規范技術交易行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點,加快建設社會信用體系,強化全社會的誠信意識和行為。

第十七篇 擴大開放與合作

實施互利共贏的開放帶動戰略,全方位、多層次、寬領域擴大對外開放,以開放促進合作,以合作促進發展,拓展發展空間,加快經濟國際化進程。

第五十一章 擴大對外貿易

切實轉變外貿增長方式,深入實施市場多元化和以質取勝戰略,提高對外貿易競爭力。優化出口商品結構,擴大機械、機電一體化、高新技術及其它高附加值產品的出口規模,鼓勵制糖、水電、建材、木薯加工等成套設備出口,促進化工、醫藥、輕紡、農產品等傳統優勢產品出口,支持出口企業創建國際知名品牌,提高出口商品的質量和檔次。優化出口市場結構,鞏固港澳臺、歐美日等傳統出口市場,積極拓展韓國、印度、中東、俄羅斯等市場,重點開拓東盟市場特別是越南市場,充分利用中國-東盟自由貿易區規則,擴大對外貿易規模。優化出口貿易方式,繼續擴大一般貿易,積極促進加工貿易轉型升級,探索新形勢下發展邊境貿易的途徑,大力發展服務貿易和技術貿易。優化外貿經營主體結構,賦予更多符合條件的生產企業、流通企業、私營企業、科研院所進出口經營權,形成各種經濟成分共同參與外貿經營的多元化格局。加強對外貿易政策支持,加快進出口促進體系建設。深化國有外貿企業體制改革,扶持培育一批大型出口龍頭企業。增加先進技術設備和我區短缺資源的進口。加強口岸設施建設,完善服務功能,提高通關效率,促進貿易自由化便利化。

第五十二章 擴大利用外資

積極、合理、有效利用外資,擴大利用外資規模。進一步優化投資環境,規范投資準入和核準制度。以沿海地區和中心城市為重點,以開發區為載體,以項目為中心,創新招商引資機制,積極引進外資特別是有實力的跨國公司到廣西投資。鼓勵外商投資制造業、農業、高新技術等產業和優勢資源開發。引導外資投向交通、能源、水利、城市建設、生態環保等基礎設施。利用外資加快發展現代物流、旅游、會展、信息服務等服務業。拓寬利用外資方式,鼓勵外資并購國有企業,鼓勵大企業到境外上市,引導中小企業與外商合資合作。在基礎設施建設、扶貧開發、生態環境治理、教育衛生發展、知識交流與合作等領域,擴大利用國際金融組織和外國政府優惠貸款規模。

第五十三章 擴大國內外區域合作

按照“東靠西聯,南向發展”的區域經濟合作總體構想,積極參與中國-東盟自由貿易區建設,全面參與大湄公河次區域、“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區、西南六省區等區域經濟合作,拓寬合作領域,提高合作水平。承辦好中國-東盟博覽會,充分發揮中國-東盟博覽會的平臺與紐帶作用,以項目為支撐,加強與東盟國家的經貿合作與交流,積極推進南寧-河內經濟走廊和北部灣經濟區建設,努力把我區建設成為中國-東盟自由貿易區的區域性加工制造中心、物流中心、商貿中心和文化交流平臺。全面落實泛珠三角區域合作框架協議,加強與區域內各省和港澳的產業、經貿、交通運輸、科技教育、旅游、會展、物流、信息、水利、生態環保和標準化等方面的合作,推進市場開拓、產業對接和資源開發。鞏固擴大與西南地區多領域經濟合作。拓展與長三角、其它省區市及臺灣的經貿合作。發揮民間商會橋梁作用。加強“百企入桂”工作,大力引進區外民營資本。

實施“走出去”戰略,鼓勵和支持制糖、汽車、有色金屬、紡織、電力、輕工、建材、制藥和機械、農產品加工等優勢企業,到境外開展互惠互利的投資、承包工程、設計咨詢和勞務合作等國際化經營活動。

第十八篇 創新規劃實施機制

實現規劃目標任務,主要依靠政府正確履行職責,合理配置公共資源,同時充分發揮市場配置資源的基礎性作用,保障規劃有效實施。

第五十四章 加強經濟調節

認真執行國家宏觀經濟政策。對國家發布的產業政策和投資管理、財稅金融、土地管理、外經外貿、資源環境管理等政策,結合實際,研究制定貫徹落實的實施措施。在市場主要發揮作用的領域,按照規劃確定的產業重點,運用經濟、法律和必要的行政手段,引導市場主體合理配置資源,加強質量技術監督、工商管理,以及價格、審計、統計等監管工作,維護市場正當競爭。強化各級政府履行社會管理和公共服務職責,運用公共財政政策,調整財政支出,合理配置財政資源,增加社會發展、社會保障、扶貧濟困、公共安全、防災減災、公共危機、生態環保等方面的投入,增強公共產品和服務的供給能力。對具有產業性質的準公共產品,制定鼓勵政策,引導社會投入。對社會各界捐資捐物、無償援助建設公共產品的行為,給予大力褒揚。

第五十五章 統籌推進重大項目建設

項目建設是規劃實施的重要支撐。對規劃提出的重大產業、基礎設施、公共服務和生態環保項目,制定項目規劃,開展科學論證,加快前期工作,多方籌措資金,抓緊開工建設。對關系全局、重點領域和薄弱環節的重大項目,由政府統籌規劃和布局并主導建設,納入國家或自治區重點項目管理,在投融資政策、項目用地、建設保障等方面予以傾斜,集中力量辦大事。對一般競爭性項目,要在國家產業政策和自治區規劃指導下,由企業主體投資建設。項目建設要實行項目法人責任制、項目資本金制、工程招標投標制、工程監理制、工程質量終身負責制、項目環境監督制。加強重大項目稽察和財政、審計監督。堅持自治區統籌推進重大項目建設制度,完善目標責任制和項目選擇、滾動、責任、激勵的工作機制,形成“開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批”的項目建設格局。

第五十六章 規劃評估與調整

做好專項規劃、年度計劃與總體規劃的銜接,通過年度計劃分解落實規劃提出的目標任務。加強年度計劃執行情況的運行分析和預警預測,定期向人民代表大會及其常務委員會報告,自覺接受監督檢查。實行規劃評估制度,加強規劃實施的跟蹤分析。適時組織開展對規劃實施情況的評估分析,形成評估結果報告,作為修訂規劃的重要依據。經評估或因其它原因需要對規劃進行修訂的,及時提出規劃修訂方案,按程序報批、公布。各級政府要強化規劃意識,以規劃指導各項工作,保持工作的系統性和連續性。運用多種方式,加大規劃宣傳力度,使規劃實施成為全社會的共同行動。

全區各族人民要在自治區黨委的領導下,緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,同心同德,奮發圖強,開拓創新,乘勢而上,為勝利完成“十一五”規劃而努力奮斗!

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