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索  引 號: 11450000007565768W/2021-236701 效力狀態:
發文單位: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳 成文日期: 2021年07月18日
標  題: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西促進養老托育服務健康發展三年行動方案(2021—2023年)的通知
發文字號: 桂政辦發〔2021〕67號 發布日期: 2021年07月22日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發
廣西促進養老托育服務健康發展三年
行動方案(2021—2023年)的通知
(桂政辦發〔2021〕67號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《廣西促進養老托育服務健康發展三年行動方案(2021—2023年)》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



2021年7月18日??

(此件公開發布)

廣西促進養老托育服務健康發展三年行動方案(2021—2023年)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》(國辦發〔2020〕52號)精神,促進廣西養老托育服務健康發展,改善民生福祉,培育經濟發展新動能,結合廣西實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西時的重要講話和重要指示精神,準確把握新發展階段、搶抓用好新發展機遇、深入貫徹新發展理念、加快融入新發展格局,堅持以人民為中心,深化“放管服”改革,更好發揮全區各級人民政府作用,更充分激發社會力量活力,積極應對人口老齡化,推動廣西養老托育服務能力提質擴容和區域均衡布局,持續提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

到2023年底,全區城鄉養老托育服務統籌推進,社區養老托育服務全面開展,養老托育機構專業化水平穩步提升,養老托育用品制造業快速發展,養老托育服務體系初步形成。養老機構護理型床位占比53%以上,城市街道綜合性養老服務機構(中心)覆蓋率80%以上,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數3.5個以上,0.5萬-1.2萬人口規模的完整居住社區托育服務覆蓋率60%以上。

——政策體系不斷健全。規劃、用地、財稅支持政策不斷完善,市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮,社會有效投資明顯擴大,養老托育服務消費潛力充分釋放。

——服務供給穩步增加。養老托育服務設施加快建設與改造,實現廣覆蓋、成體系、均衡化布局。

——服務質量顯著提高。人才培養力度持續加大,機構服務標準化發展,醫養結合程度不斷加深,養老托育服務質量全面提升。

——監管全面有力。養老、托育運營監管制度建立健全,便民服務信息互聯互通,職責明確、各司其職、各盡其責的養老托育服務綜合監管體系基本形成。

三、主要任務

(一)健全養老托育服務政策體系。

1.加強科學規劃布局。根據常住人口分布和結構變化情況,謀劃廣西“十四五”養老托育服務體系。2021年底前,制定廣西養老服務體系“十四五”規劃,將托育服務發展納入廣西衛生健康事業發展“十四五”規劃。(自治區發展改革委、民政廳、衛生健康委,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

2.強化用地保障和存量資源利用。制定出臺利用存量房屋和設施改造為養老托育場所設施指南,支持各類房屋和設施用于開展養老托育服務。鼓勵國有企業利用存量低效用地和閑置物業等開展養老托育服務,將空置公租房免費提供給社會力量為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。探索將老舊小區中的國有企業房屋和設施轉交政府集中改造利用。租賃國有企業房屋用于開展養老托育服務的,租賃期限最長放寬到20年。(自治區住房城鄉建設廳、國資委、民政廳、衛生健康委,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

3.完善養老托育服務設施建設和運營激勵機制。修訂自治區民政廳、財政廳印發的《廣西壯族自治區民辦養老機構補貼暫行辦法》,引導養老服務機構優先接收經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人。研究起草促進托育服務發展激勵辦法,鼓勵托育服務機構提供普惠托育服務。對吸納符合條件勞動者的養老托育機構,按規定給予社保補貼。(自治區民政廳、衛生健康委、財政廳、發展改革委,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

4.出臺積極應對人口老齡化重點聯系城市工作方案。開展積極應對人口老齡化重點聯系城市遴選工作,指導相關設區市出臺工作方案,申報國家積極應對人口老齡化重點聯系城市。(自治區發展改革委、衛生健康委、民政廳,各設區市人民政府按職責分工負責)

(二)擴大養老托育服務供給。

5.統籌推進城鄉養老托育發展。優化鄉村養老設施布局,整合區域內服務資源,開展社會化管理運營,不斷拓展鄉鎮敬老院服務能力和輻射范圍。完善老年人助餐服務體系,加強農村老年餐桌建設。充分發揮基層醫療機構和婦聯的優勢和作用,開展托育、育兒指導和養護培訓等服務,加強嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等方面早期發展干預。(自治區民政廳、衛生健康委,自治區婦聯,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

6.編制養老托育服務設施建設計劃。在年度建設用地供應保障計劃中優先保障養老托育用地需求,將民政、衛生健康部門列為同級國土空間規劃委員會或其他國土空間規劃議事協調機構成員單位,并明確相應職責,確保養老托育服務設施建設項目扎實推進。2021年底前,啟動“十四五”養老托育服務設施建設項目儲備計劃,實施三年滾動建設。(自治區自然資源廳、民政廳、衛生健康委、發展改革委,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

7.新建住宅小區與配套養老托育服務設施實行“四同步”。新建城鎮住宅小區分別按每百戶不低于20平方米的標準配套建設社區養老服務設施和嬰幼兒照護服務場地,將配套建設養老托育服務設施納入全區各設區市住宅用地的土地出讓條件,切實將社區養老托育服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。到2023年底,新建住宅小區配套養老托育服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)制度全面落實,新建住宅小區配套建設社區養老托育服務設施達標率100%。(自治區自然資源廳、發展改革委、民政廳、衛生健康委,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

8.在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進養老托育服務設施建設。在老城區和已建成居住區改造工程中,盤活各類閑置資源,通過購置、置換、租賃等方式,按每百戶不低于15平方米的標準建設社區養老服務設施,按每百戶不低于15平方米的標準配置托育服務設施。依托社區綜合服務場所,在街道層面建設具備全托、日托、上門服務及為社區養老托育服務提供技術支撐等綜合功能的養老托育服務機構(中心);在社區層面建立嵌入式養老托育服務機構,推動托育服務設施與社區服務中心(站)及社區文化、養老等設施共建共享。2021年底前,啟動已建成社區的養老托育設施情況摸底調查,形成清單,對未建設養老托育服務設施的社區逐一制定整改方案并抓落實。(自治區住房城鄉建設廳、民政廳、衛生健康委、自然資源廳,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

9.積極推進托幼一體化建設。推動有條件的幼兒園利用現有資源開設托班,優先支持開設托班的新建和改擴建幼兒園項目申報全區各級財政補貼資金,鼓勵民辦幼兒園提供普惠性托班服務。(自治區教育廳、衛生健康委、發展改革委,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

10.推動培訓療養資源轉型發展養老服務。按照“應改盡改、能轉則轉”的原則,將轉型發展養老服務作為黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構改革的主要方向。加大政策支持和協調推進力度,集中解決資產劃轉、改變土地用途、房屋報建、規劃銜接等問題,確保2022年底前轉型發展養老服務項目基本投入運營。2021年底前,完成培訓療養資源可轉型發展為養老服務項目情況摸底調查。到2023年,推動培訓療養機構轉型開展養老服務項目達10個以上。(自治區國資委、民政廳、財政廳、發展改革委按職責分工負責)

11.實施普惠養老托育專項行動,建設一批普惠性養老服務機構和托育服務機構。通過綜合應用規劃、用地、投融資、財稅、醫養結合、人才等政策工具,切實降低養老托育服務供給成本,推動養老托育服務提質增效,為廣大中等收入家庭提供價格適中、方便可及、質量可靠的基本養老托育服務。推動有條件的用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式,在工作場所為職工提供托育服務。支持大型園區建設服務區內員工的托育設施。積極爭取中央預算內資金,支持全區普惠養老托育服務機構建設。(自治區發展改革委、民政廳、衛生健康委、財政廳,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

(三)提升養老托育服務質量。

12.提高人才要素供給能力。通過自治區、市、縣三級聯動,充分利用現有各類職業技能培訓機構和公共實訓基地,加強失能失智人員照護、老年人照護、嬰幼兒照護、康復護理服務、飲食起居照料、生活家務料理、意外傷害預防與處理等方面的崗位技能培訓,不斷提高養老護理員、家政服務員、育嬰員、保育員等養老托育服務從業人員職業素質和服務能力,培養初、中、高級梯次分明的技能人才隊伍。鼓勵全區高等院校和職業院校(含技工院校)設置養老托育服務相關學科專業,結合行業發展動態優化專業設置,完善教學標準,加大培養力度。引進專業人才,組建專家庫,促進行業人才交流。到2023年,全區累計培訓養老護理員6萬人次以上,培訓托育從業人員4萬人次以上;養老、托育服務機構從業人員接受專業培訓率90%以上;全區高等院校和職業院校(含技工院校)的老年醫學、老年護理、社會工作、嬰幼兒發展與健康管理、嬰幼兒保育等學科專業布點增加30個以上。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、衛生健康委,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

13.增強家庭照護能力。依托全區各級婦幼保健機構,建設嬰幼兒照護服務指導中心,為區域內托育服務機構提供技術指導、管理咨詢,為從業人員提供培訓,為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導等服務。利用現有婦女兒童活動中心、兒童之家,與社會資本合作建設嬰幼兒照護指導和活動場所。完善家庭養老支持政策,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住,履行贍養義務和承擔照料責任。探索“家庭養老床位”,支持各類養老服務機構上門為居家老年人提供生活照料、家務料理、康復護理、精神慰藉等服務。將失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓、經濟困難高齡老年人居家適老化改造服務納入政府購買服務目錄,組織養老服務機構、社會組織、社工機構等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓,鼓勵低齡老年人及其子女積極參與社會化培訓,提高其日常照料能力和應急處理能力。到2023年,14個設區市均建成市級嬰幼兒照護服務指導中心和養老服務指導(促進)中心,50%以上的縣(市、區)完成縣級嬰幼兒照護服務指導中心建設任務。(自治區衛生健康委、民政廳、人力資源社會保障廳,自治區殘聯、婦聯,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

14.加強養老托育服務機構標準化建設。深入開展公辦養老服務機構改革,推進建立健全廣西養老服務機構等級評定機制。研究制定廣西托育服務機構分類管理辦法,建立托育服務機構等級評價指標體系,對不同等級托育服務機構實行分類指導。2021年底前,研究制定廣西示范性托育服務機構評估辦法,通過機構自評、同行互評、委托評估等方式,評選一批具有示范效應的優質托育服務機構。到2023年,建成示范性托育服務機構60個以上。(自治區民政廳、衛生健康委,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

15.優化公辦養老托育服務機構運行機制。強化政府保基本兜底線職能,充分發揮公辦養老服務機構及公建民營養老服務機構兜底保障作用,提升護理型床位占比,堅持公益屬性,建立養老服務機構入住綜合評估制度,確定保障范圍,重點為經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務,其余床位可以向社會開放。鼓勵全區各級國有投資平臺公司投資建設養老托育服務機構,引進社會養老托育運營機構提早介入、全程參與項目工程建設,開展形式多樣的合作運營。2021年底前,各設區市、縣(市、區)按照分級管理原則,結合當地養老金、工資水平、護理服務內容、專業能力水平以及老年人承受能力等情況,按程序啟動公辦養老服務機構收費標準調整工作。(自治區民政廳、國資委、發展改革委、財政廳,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

16.引導金融機構提升服務質效。鼓勵金融機構合理確定貸款期限,靈活提供循環貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產品和服務。擴大發行養老產業專項企業債券和養老項目收益債券,支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式,鼓勵發行可續期債券。以區域為單位整體謀劃養老托育服務機構項目,申請地方政府專項債券資金支持。建立完善養老托育服務行業信用監管,優先將信用等級高的養老托育服務企業納入支持名單。(自治區地方金融監管局、財政廳、發展改革委,人民銀行南寧中心支行,廣西銀保監局,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

17.促進康養融合發展。依托廣西得天獨厚的生態、區位和長壽資源優勢,積極推動養老服務與健康、養生、文化、旅游等行業融合發展,為來自全國各地的老年人提供更多質優、價廉、可持續的康養產品與服務。大力發展老年教育,重點依托社區養老服務機構、成人教育學院等各類教育機構,通過多種形式創辦老年大學、參辦老年教育,擴大老年教育覆蓋人群。(自治區發展改革委、衛生健康委、民政廳、文化和旅游廳、體育局、教育廳,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

18.開展社區醫養結合能力提升行動。完善區域公共服務設施布局,推動養老服務機構與醫療設施鄰近設置。推動社區養老服務機構與各類醫療衛生機構特別是基層醫療衛生機構開展深度合作,為老年人提供中醫藥和康復適宜技術服務。實施社區醫養結合能力提升工程,利用現有基層醫療衛生和養老服務資源,改擴建一批社區(鄉鎮)醫養結合服務設施,打造示范性社區醫養結合服務中心,擴大醫養結合服務供給。(自治區衛生健康委、民政廳,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

19.促進養老托育制造業發展。扶持企業開發和生產滿足老年人需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品。逐步推動老年用品進家庭、社區和機構,促進老年用品供給和消費。鼓勵區內外多方共建養老托育產業合作園區,加強市場、規則、標準方面的軟聯通,建設柳州大健康和文旅裝備制造基地,重點支持發展康養機器人等養老托育制造產業,打造制造業創新示范高地。促進老年用品制造提質升級,逐步完善養老托育服務和相關用品標準體系。推進智能服務機器人產業后發趕超,啟動康復輔助器具應用推廣工程,實施智慧老齡化技術推廣應用工程。(自治區工業和信息化廳、投資促進局、市場監管局、民政廳、衛生健康委,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

20.解決老年群體“數字鴻溝”問題。重點支持企業開發適合老年人使用的數碼手環、智能手機、平板電腦等科技產品,引導社區、養老服務機構、老年大學設置針對老年人的智能信息技術培訓課程,滿足老年人智能服務新需求。2021年底前,研究出臺廣西切實解決老年人運用智能技術困難實施方案。實施“互聯網+養老”行動,依托廣西電子政務外網、壯美廣西·政務云、自治區政務數據共享交換平臺,打造多層次智慧養老服務體系,匯聚線上線下資源,精準對接需求與供給,為老年人提供“點菜式”就近便捷養老服務。開展智慧養老院示范建設。到2023年,分別建成自治區級、市級智慧示范養老院10個以上、30個以上。(自治區大數據發展局、民政廳、發展改革委、工業和信息化廳,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

21.加強宜居環境建設。普及無障礙公共基礎設施,加強母嬰設施配套建設,在公共場所和住宅小區建設中充分考慮養老育幼需求,通過場所無障礙改造、消防設施改造、因地制宜增加活動場地設施、積極引導加裝電梯等措施,為老年人提供安全、舒適、便利的社區環境。鼓勵各設區市、縣(市、區)采取政府補貼等方式,支持所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能失智、殘疾老年人家庭開展最急需的適老化改造。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環境為向導,推動形成一批具有示范意義的活力發展城市和社區。深入開展老年人宜居社區創建工作,到2023年,創建命名廣西老年人宜居社區50個以上。(自治區住房城鄉建設廳、民政廳、衛生健康委,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

22.發展“一老一小”志愿服務。開展志愿者選拔、培訓、管理,組織各類養老托育志愿服務活動。支持公益慈善類社會組織參與養老托育志愿服務。開發志愿服務項目,建立健全“一老一小”志愿服務項目庫。(自治區民政廳、衛生健康委,共青團廣西區委,自治區殘聯,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

23.推進長期護理保險制度試點工作。按照國家部署,穩步推進南寧市長期護理保險制度試點工作,完善基金支付政策,重點滿足重度失能人員基本護理保障需求,做好長期護理保險與經濟困難的高齡、失能老人補貼及重度殘疾人護理補貼等政策銜接,規范長期護理保險護理服務行為,加強養老服務機構行業管理,為長期失能的參保老年人提供更加精準的生活照料和相關醫療護理,減輕家庭照護壓力,提升專業照護水平。(自治區醫保局、民政廳、衛生健康委,自治區殘聯,南寧市人民政府按職責分工負責)

(四)完善養老托育服務綜合監管體系。

24.建立健全養老托育服務綜合監管制度。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以信用監管為基礎,以重點監管為補充,自治區、市、縣三級聯動的綜合監管機制,推進養老托育服務領域政務公開和機構信息公開,加強養老托育機構質量安全、從業人員、資金和運營秩序等方面監管,落實行業主管部門在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的監管責任,壓實養老托育服務機構在依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任,健全行業自律規約,加強部門協同監管,發揮標準規范引領和社會輿論監督作用。2021年底前,制定關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的若干措施。(自治區衛生健康委、民政廳,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

25.切實防范各類風險。做好突發事件應對能力建設,將養老托育服務納入公共安全重點保障范圍。建立政府購買養老托育機構安全管理服務制度。嚴防“一老一小”領域虛假投資、欺詐銷售、高額返利等形式的非法集資。加強對養老服務領域非法集資的防范、監測和預警。常態化開展防范非法集資教育,指導各市縣面向老年人開展經常性非法集資識騙防騙教育宣傳工作,增強老年人群體對非法集資詐騙的識別和防范能力。嚴厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為,及時曝光侵害老年人合法權益的典型案件,維護老年人合法權益。(自治區市場監管局、地方金融監管局、公安廳、衛生健康委、民政廳,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

26.加強養老托育信息化便民服務。利用廣西智慧養老服務平臺、愛廣西APP等城市服務平臺,建立覆蓋自治區、市、縣、鄉四級養老托育服務信息化平臺,實現政府、服務機構、服務對象信息互聯互通,構建養老托育服務機構用戶評價體系,推動養老托育服務發展普惠均等、便捷高效、智能精準。(自治區大數據發展局、發展改革委、衛生健康委、民政廳,各設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

27.完善養老托育統計指標。依據養老產業統計分類,開展廣西養老產業認定辦法研究工作;推進重要指標年度統計,探索構建托育服務統計指標體系。2021年底,研究出臺廣西養老產業認定辦法。(自治區統計局、民政廳、衛生健康委按職責分工負責)

28.建立“一老一小”服務能力評價機制。各設區市和自治區各有關部門要按年度報送養老托育服務工作開展情況總結,由自治區發展改革委組織開展評價,對養老托育服務成效明顯的設區市給予資金、項目等傾斜支持。(自治區發展改革委、民政廳、衛生健康委、財政廳,各設區市人民政府按職責分工負責)

四、保障措施

(一)加強統籌協調。進一步發揮廣西促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作廳際聯席會議和廣西養老服務廳際聯席會議的統籌協調作用,定期召開會議,研究部署養老托育服務領域重點工作,制定完善政策措施,協調相關問題,推進各項任務落實。

(二)落實財政支持政策。全區各級財政部門要根據人口的結構變化和養老托育服務發展的需要,結合本級財政能力,將養老托育經費納入本級財政預算統籌保障。將不低于60%的社會福利事業彩票公益金用于支持發展養老托育服務。加大政府購買服務指導目錄中養老托育服務的購買力度,重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作、人員培養和技術指導等服務。不斷完善財政投入機制,帶動社會有效投資,扶持優質養老托育服務機構發展。

(三)強化監督執行。加強對本方案執行情況的跟蹤督促,將養老托育服務完成情況列入各設區市及自治區各有關部門年度績效考核體系,建立常態化督查機制。

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