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索  引 號: 11450000007565768W/2022-76385 效力狀態:
發文單位: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳 成文日期: 2022年02月24日
標  題: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發基層“一枚印章管審批(服務)”改革試點工作方案的通知
發文字號: 桂政辦電〔2022〕24號 發布日期: 2022年02月24日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發
基層“一枚印章管審批(服務)”改革
試點工作方案的通知
(桂政辦電〔2022〕24號 )

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《基層一枚印章管審批(服務)改革試點工作方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。




廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2022224


(此件公開發布)


基層“一枚印章管審批(服務)”改革試點工作方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》精神,根據自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》要求,為提升鄉鎮、街道管理和服務能力,方便企業和群眾辦事,進一步推動基層政務服務改革上新臺階,結合我區實際,制定本試點方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西4·27重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求,落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于深化放管服改革部署,加大政府職能轉變力度,堅持簡政放權與體制創新同步推進,按照精簡、統一、高效、便民的原則,統籌整合各類資源,實施一枚印章管審批(服務),加快構建適應鄉鎮、街道工作特點的體制機制,不斷夯實基層社會治理基礎,加快構建基層社會治理新格局。

二、工作目標

202210月前,采取13+1模式開展基層一枚印章管審批(服務)改革試點,即在來賓市全域,及其他設區市有條件的鄉鎮、街道,以鄉鎮、街道政務服務中心場所建設為基礎,通過調整優化鄉鎮、街道行政管理體制,整合歸并基層行政審批和公共服務職責,探索審管分離,實行一站式服務一門式辦理,充分發揮綜合便民服務作用。

三、基本原則

(一)堅持人民至上。把黨的群眾路線貫徹到基層一枚印章管審批(服務)改革全過程,牢記服務基層、服務群眾、服務民生的改革初衷。

(二)堅持創新融合。重塑審批流程,堅持創新與互聯網+融合,推行一窗受理、一網通辦、一次辦結等服務方式,讓數據多跑路、群眾少跑腿,切實優化政務服務環境。

(三)堅持聯動協同。統籌抓好縣(市、區)鄉(鎮、街道)上下,鄉鎮、街道機構之間的有機銜接、協同配合,強化審管協同,實現無縫對接,增強服務意識、細化服務內容,全面提升政務服務效能。

四、主要任務

(一)整合優化審批服務職能。根據中央和自治區深化鄉鎮機構改革的有關文件精神,進一步整合優化審批和服務職能,在鄉鎮、街道機構限額內統籌設置機構,加強工作力量,提升政務服務效能。

(二)推行一枚印章管審批(服務)模式。整合鄉鎮、街道內部審批、服務資源,以鄉鎮人民政府、街道辦事處名義統一受理、辦理各類依申請政務服務事項,實行一枚印章管審批(服務)一枚印章名稱可為XX縣(市、區)XX鄉(鎮、街道)人民政府(辦事處)政務服務專用章,或XX縣(市、區)XX鄉(鎮、街道)人民政府(辦事處)行政審批(服務)專用章。電子印章與實物印章具有同等法律效力,加蓋電子印章的電子材料合法有效。印章僅限辦理基層審批和服務事項使用,不得挪作他用。

(三)推動基層政務服務標準化、規范化、便利化。服務模式由分散受理全科受理轉變。推行一窗受理、全科辦理,在鄉鎮、街道政務服務場所開設行政審批和綜合服務兩個專窗。行政審批專窗主要對自然資源、住房城鄉建設、生態環境、交通運輸、農業農村、民政、衛生健康、林業等領域的行政許可事項實行全科受理;綜合服務專窗主要對民政、人力資源社會保障、退役軍人事務、農業農村、衛生健康、應急、醫保、殘聯等領域的非許可類依申請行政權力事項和公共服務事項實行全科受理。有條件的鄉鎮、街道可結合實際將市場監管、公安等基層派出機構實施的依申請行政權力事項和公共服務事項按三集中三到位要求集中辦理。各地可結合實際對專窗受理事項進行調整。編制公布基層政務服務事項實施清單,落實清單四級十同八統一要求。加強人員培訓,執行一次告知、首問負責、限時辦結等工作制度,落實容缺受理等改革要求,結合實際推進導辦、幫辦、代辦等便民服務模式。加強村(社區)綜合服務站點建設,推動基本公共服務事項進村(社區)辦理,解決群眾辦事最后一公里

(四)加強上下聯動和協同。上級行業主管部門要加強業務指導,暢通聯系渠道。縣級行業主管部門建立聯絡員制度,及時協調解決改革過程中產生的問題。縣級行業主管部門印發、轉發與基層政務服務事項相關的文件,應同時主送承擔基層審批和服務職能的鄉鎮、街道機構(以下稱基層機構);開展相關業務會議、培訓活動,組織基層機構參加。基層機構應積極與縣級行業主管部門加強工作對接,主動接受業務指導,嚴格執行政務服務相關法律、法規、規章和政策標準等,爭取工作支持。基層機構向縣級行業主管部門函詢、請示有關問題,行業主管部門應及時指導、批復。

(五)做好審管銜接。對納入基層機構辦理的政務服務事項,按照當地改革方案和三定規定,由承擔原實施事項的監管機構繼續負責事中事后監管。要健全完善審管聯動機制,依托廣西數字政務一體化平臺及時將辦理過程和結果信息同步推送相關機構,各機構將事中事后監管結果推送給基層機構,實現接件信息、審批信息和監管信息、檔案資料資源共享,確保審批和監管無縫對接。

五、工作步驟

(一)啟動階段20222月至20223月)。

印發試點工作方案,召開全區推進一枚印章管審批(服務)改革試點工作現場會,部署有關改革工作。鼓勵各設區市在有條件的縣(市、區)同步自行開展改革試點。

(二)試點階段20223月至20229月)。

各地根據試點工作方案進行一枚印章管審批(服務)試點,并及時總結可復制推廣有關改革經驗。

(三)推廣階段20221231前)。

總結各地的經驗做法,研究出臺推行基層一枚印章管審批(服務)改革的實施意見,在全區推行基層一枚印章管審批(服務)改革。

六、工作要求

(一)提高思想認識。各市、縣(市、區)人民政府要統一思想、提高認識,充分認識基層一枚印章管審批(服務)改革的重要性和必要性,把思想和行動統一起來,著力破解改革中遇到的體制機制難題,使基層權責更加明晰、運行更為順暢、服務更加完善、發展更具活力。

(二)強化責任落實。由自治區政務服務監督管理辦公室牽頭,自治區黨委編辦配合,統籌推進試點工作。建立由各試點地區政務服務機構牽頭,相關部門配合的協調工作機制,在當地政府統一領導下,積極主動推動試點工作落地。各鄉鎮、街道、縣級相關部門要切實履行責任,統籌安排,明確專人負責協調推進和具體落實,積極研究解決試點過程中遇到的新情況、新問題。

(三)加強督查指導。完善基層一枚印章管審批(服務)改革工作考核,不斷強化改革責任落實。各縣(市、區)要從思想認識、貫徹執行、改革成效等方面,加強對各鄉鎮人民政府、縣級有關部門督查指導,考核結果按規定納入干部選拔任用,切實增強干部參與改革積極性,增強推進改革責任感,確保改革目標順利實現。

對試點過程中遇到的重大問題,要及時上報。20229月前,各設區市人民政府對本地區試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結,形成試點工作總體報告,報送自治區政務服務監督管理辦公室。


附件:基層一枚印章管審批(服務)改革試點名單


附件

基層“一枚印章管審批(服務)”改革試點名單

序號

設區市

試點縣(市、區)

所轄鄉鎮、街道

備注

1

南寧市

賓陽縣

賓州鎮、黎塘鎮、甘棠鎮、思隴鎮、新橋鎮、新圩鎮、鄒圩鎮、大橋鎮、武陵鎮、中華鎮、古辣鎮、露圩鎮、王靈鎮、洋橋鎮、和吉鎮、陳平鎮


2

青秀區

新竹街道、中山街道、建政街道、南湖街道、津頭街道、仙葫經濟開發區、劉圩鎮、南陽鎮、長塘鎮、伶俐鎮


3

柳州市

魚峰區

里雍鎮、白沙鎮、天馬街道、駕鶴街道、榮軍街道、箭盤街道、五里亭街道、白蓮街道、麒麟街道


4

柳江區

里高鎮、拉堡鎮、百朋鎮、三都鎮、土博鎮、穿山鎮、進德鎮、成團鎮


5

鹿寨縣

中渡鎮、導江鄉、黃冕鎮、寨沙鎮、江口鄉、鹿寨鎮、平山鎮、四排鎮、拉溝鄉


6

三江縣

古宜鎮、斗江鎮、丹洲鎮、獨峒鎮、八江鎮、林溪鎮、同樂苗族鄉、梅林鄉、富祿苗族鄉、洋溪鄉、良口鄉、老堡鄉、高基瑤族鄉、和平鄉、程村鄉


7

融安縣

大良鎮、浮石鎮、沙子鄉、東起鄉、長安鎮、雅瑤鄉、大將鎮、板欖鎮、大坡鄉、泗頂鎮、橋板鄉、潭頭鄉


8

桂林市

疊彩區

大河鄉、北門街道、疊彩街道


9

平樂縣

平樂鎮、二塘鎮、沙子鎮、張家鎮、同安鎮、源頭鎮、青龍鄉、陽安鄉、橋亭鄉、大發瑤族鄉


10

梧州市

蒙山縣

蒙山鎮、西河鎮、新圩鎮、文圩鎮、黃村鎮、陳塘鎮、漢豪鄉、夏宜瑤族鄉、長坪瑤族鄉


11

龍圩區

龍圩鎮、新地鎮、大坡鎮、廣平鎮


12

北海市

銀海區

銀灘鎮、福成鎮、平陽鎮、僑港鎮


13

合浦縣

沙田鎮、山口鎮、白沙鎮、公館鎮、閘口鎮、常樂鎮、曲樟鄉、石康鎮、石灣鎮、廉州鎮、黨江鎮、西場鎮、烏家鎮、星島湖鎮、沙崗鎮


14

防城港市

港口區

企沙鎮、光坡鎮、王府街道、沙灘江街道、漁洲坪街道、白沙萬街道


15

東興市

東興鎮、江平鎮、馬路鎮


16

欽州市

靈山縣

新圩鎮、檀圩鎮、三隆鎮、那隆鎮、陸屋鎮、舊州鎮、太平鎮、煙墩鎮、沙坪鎮、平南鎮、豐塘鎮、佛子鎮、平山鎮、石塘鎮、武利鎮、伯勞鎮、文利鎮、靈城街道、三海街道


17

欽南區

沙埠鎮、康熙嶺鎮、黃屋屯鎮、犀牛腳鎮、東場鎮、久隆鎮、大番坡鎮、龍門港鎮、那麗鎮、那彭鎮、那思鎮、文峰街道、南珠街道、向陽街道、水東街道、尖山街道


18

貴港市

港北區

貴城街道、港城街道、大圩鎮、慶豐鎮、武樂鎮、根竹鎮、中里鄉、奇石鄉


19

平南縣

大洲鎮、大坡鎮、寺面鎮、平山鎮、六陳鎮、大新鎮、大安鎮、武林鎮、鎮隆鎮、上渡街道、平南街道、丹竹鎮、東華鎮、安懷鎮、思旺鎮、思界鄉、官成鎮、大鵬鎮、同和鎮、國安鄉、馬練鄉


20

玉林市

玉州區

玉城街道、南江街道、城西街道、城北街道、名山街道、大塘鎮、仁東鎮、仁厚鎮


21

博白縣

博白鎮、雙鳳鎮、頓谷鎮、水鳴鎮、那林鎮、江寧鎮、三灘鎮、黃凌鎮、亞山鎮、旺茂鎮、東平鎮、沙河鎮、菱角鎮、新田鎮、鳳山鎮、寧潭鎮、文地鎮、英橋鎮、那卜鎮、大垌鎮、沙陂鎮、雙旺鎮、松旺鎮、龍潭鎮、大壩鎮、永安鎮、徑口鎮、浪平鎮


22

容縣

容州鎮、楊梅鎮、靈山鎮、六王鎮、黎村鎮、楊村鎮、縣底鎮、自良鎮、松山鎮、羅江鎮、石頭鎮、石寨鎮、十里鎮、容西鎮、浪水鎮


23

百色市

右江區

百城街道辦事處、龍景街道辦事處、四塘鎮、龍川鎮、永樂鎮、汪甸瑤族鄉、陽圩鎮、大楞鄉、泮水鄉


24

德保縣

城關鎮、都安鄉、馬隘鎮、那甲鎮、足榮鎮、隆桑鎮、榮華鄉、燕峒鄉、龍光鄉、巴頭鄉、敬德鎮、東陵鎮


25

賀州市

八步區

八步街道、城東街道、江南街道、賀街鎮、步頭鎮、蓮塘鎮、大寧鎮、南鄉鎮、桂嶺鎮、開山鎮、信都鎮、黃洞瑤族鄉、里松鎮、仁義鎮、鋪門鎮、靈峰鎮


26

富川縣

富陽鎮、白沙鎮、蓮山鎮、古城鎮、福利鎮、麥嶺鎮、葛坡鎮、城北鎮、朝東鎮、新華鄉、石家鄉、柳家鄉


27


昭平縣

昭平鎮、黃姚鎮、馬江鎮、文竹鎮、富羅鎮、北陀鎮、五將鎮、走馬鎮、鳳凰鄉、木格鄉、樟木林鎮、仙回瑤族鄉


28

河池市

宜州區

慶遠鎮、懷遠鎮、德勝鎮、劉三姐鎮、北山鎮、石別鎮、三岔鎮、洛東鎮、洛西鎮、安馬鄉、同德鄉、祥貝鄉、屏南鄉、北牙瑤族鄉、福龍瑤族鄉、龍頭鄉


29

天峨縣

三堡鄉、坡結鄉、八臘瑤族鄉、納直鄉、更新鄉、向陽鎮、下老鄉、岜暮鄉、六排鎮


30

崇左市

江州區

新和鎮、江州鎮、羅白鄉、板利鄉、瀨湍鎮、馱盧鎮、左州鎮、那隆鎮、太平街道、江南街道、石景林街道


31

憑祥市

上石鎮、夏石鎮、友誼鎮、憑祥鎮


32

來賓市

全域

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