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廣西加快數據要素市場化改革實施方案

2022-03-17 08:40     來源:廣西日報
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自治區黨委辦公廳?自治區人民政府辦公廳

關于印發《廣西加快數據要素市場化改革實施方案》的通知

各市、縣(市、區)黨委和人民政府,自治區黨委各部委,自治區各委辦廳局,各人民團體,各高等學校:

《廣西加快數據要素市場化改革實施方案》已經自治區黨委、自治區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。



中共廣西壯族自治區委員會辦公廳

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2022年2月22日


為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《國務院辦公廳關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》、《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》精神,加快推進廣西數據要素市場化改革,結合實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求,按照自治區第十二次黨代會工作部署,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,著力破除阻礙數據要素有序流通的體制機制障礙,探索數據要素資源化、資產化、資本化新路徑,加快培育數據要素市場,促進數據要素有序流通、高效配置,充分釋放數據紅利,構建數據要素市場供給、流通、應用、監管“四位一體”體系,為推動經濟社會高質量發展、凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供強勁動力。

(二)主要目標

聚焦數據要素市場化,加快形成“1234”數據要素市場新發展格局。

“1”:建立全區統一開放的數據要素市場。

“2”:構建兩層數據要素市場結構,發揮行政機制和市場機制比較優勢,激發各類供需主體活力。一層市場以政府行政機制為主,通過管、建、運適度分離,建設公共數據運營平臺,為數據要素流通提供保障;二層市場以市場競爭機制為主,建設各類數據交易場所,規范數據進場交易。

“3”:建設三類數據要素市場化平臺。圍繞數據要素資源化、資產化、資本化,建設數據要素集聚平臺、運營平臺和交易平臺,保障數據要素生產、分配、流通等各環節循環暢通。

“4”:構建數據要素市場供給、流通、應用、監管“四位一體”體系,在各個行業領域探索數據要素賦能場景,釋放數據要素生產力潛能。

2022年12月31日前,數據要素市場“四位一體”體系基本建成,三類數據要素市場化平臺基本建成,數據要素流通制度和市場監管機制基本建立,數字經濟實現創新發展。

2025年12月31日前,數據要素市場“四位一體”體系更加健全,數據要素市場基礎制度體系更加完善,公共數據運營模式、數據要素交易模式更加成熟,數據要素市場化配置更加高效,數據要素市場化改革取得標志性成果。

二、主要任務

(一)構建多元發展的數據要素市場供給體系

1.加快推進國民經濟和社會發展數字化。建立健全高效的公共數據(包括政府數據和社會數據,規定或涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等除外,下同)協調機制,推進公共數據歸集整合、有序流通和共享,不斷擴大公共數據供給流通使用能力,大力推進產業數字化和數字產業化。推進政府數字化建設,將全區各級各部門內部仍以紙質形式存在的數據進行電子化、結構化和標準化,優化網上政務服務,強化“互聯網+監管”。推進社會數字化建設,大力推進互聯網與重點民生領域深度融合,打造便捷的數字化生活。

2.加快推進政府數據供給。全面深化全區各級各部門、法規授權的具有管理公共事務職能的組織、公共企事業單位在依法履職或生產活動中生成和管理的政府數據開放共享。健全政府數據管理機制,建立政府數據管理評價機制,強化數據質量管理,定期開展數據管理能力評級和質量評測。完善數據資源體系,開展數據資源普查,摸清數據資源底數,編制數據資源目錄和共享責任清單,完善數據供需對接機制,構建全區一體化大數據體系,實現數據高質量供給。建設經濟治理基礎數據庫。研究建立促進企業登記、交通運輸、氣象等數據開放和數據資源有效流動的制度規范,優先推進企業登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象等高價值數據集向社會開放。

3.加快推進社會數據供給。協調推進公共服務機構、相關企業及第三方平臺等的社會數據開放共享。建立社會數據開放供給激勵機制,鼓勵基于自身優勢的數據密集型企業轉型升級。培育數字經濟新產業、新業態和新模式,支持構建金融、農業、工業、交通運輸、教育、衛生健康、安防、城市管理、公共資源交易、住房城鄉建設、文化旅游、社會保障、就業等領域規范化數據開發利用場景。推進智慧農業、智慧金融、智慧醫療、智慧教育等領域建設。發揮領軍企業和行業組織作用,推動人工智能、區塊鏈、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。開展區塊鏈創新應用試點。持續培育跨行業、跨領域的綜合型工業互聯網平臺,發展面向重點行業和區域的特色性平臺,支持建設專業型平臺,加快工業企業和工業設備上云。

4.加快完善數據要素市場基礎設施。打造公共數據基礎支撐平臺,依托自治區數據共享交換平臺和自治區公共數據開放平臺,迭代升級建設覆蓋全區一體化、智能化的自治區公共數據資源平臺,推動形成全區統一的數據要素集聚平臺。推動千兆光網、第五代移動通信(5G)等高速網絡覆蓋。推動人工智能計算中心和超算中心建設。構建數據安全存儲、數據授權、數據存證、可信傳輸、數據驗證、數據溯源、數據災備、隱私計算、聯合建模、算法核查、融合分析等數據新型基礎設施體系,支撐數據資源匯聚融合和創新應用。

(二)建立開放有序的數據要素市場流通體系

5.創新公共數據運營模式。探索完善公共數據共享、開放、運營服務、安全保障的管理體制。推動建設自治區公共數據運營平臺,建立健全公共數據運營規則,強化統籌管理力度,補齊運營主體缺位的短板,創新公共數據開發運營模式。研究制定公共數據授權使用服務指南,強化授權場景、授權范圍和運營安全的監督管理。探索開展政府數據授權運營。

6.建立數據要素流通模式。探索建立公共數據資產確權登記和評估制度,推進數據要素價值評估。規范培育數據交易市場主體,發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系,穩妥探索開展數據資產化服務。推進公共數據資產憑證試點,探索公共數據資產憑證生成、存儲、歸集、流轉和應用的全流程管理。支持引導數據密集型行業平臺和企業積極參與數據要素市場交易。探索數據跨境流動和首席數據官制度試點。

7.建立數據要素流通制度。從源頭上構建數據要素分級分類管理制度,明確數據要素流通準入原則,建立健全數據權益、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎性制度規范,加快完善統一的數據要素流通標準體系。推動各部門各行業建立和完善本部門本行業數據規范、數據脫敏、價值評估、流通溯源等標準。健全數據市場定價機制,逐步形成有序的市場交易規則。探索建立數據產權制度。探索“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易范式,分級分類分步、安全有序推動部分領域數據流通應用。探索建立數據用途和用量控制制度,實現數據使用“可控可計量”。

8.建立數據要素流通場所。推動數據要素交易機構設立及運營。規范發展大數據交易平臺。支持企業參與數據要素交易平臺建設,規范數據要素交易平臺運行。支持數據要素交易平臺與金融機構、中介機構合作,形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。支持符合條件和規范的數據流通平臺參與不同類型的數據流通。

9.推進廣西“數據銀行”建設。統籌謀劃發展廣西“數據銀行”,探索建立數據匯聚、治理、增值、交易、使用等機制及模式,推進數據增值利用。

(三)構建高效協同的數據要素市場應用體系

10.深化數據要素融合應用。以行業為主導,以電子證照應用為抓手,促進數據要素融合應用。自治區各有關部門牽頭出臺本行業數據應用指導制度規范。全面推進數據要素融合應用“百千萬工程”,構建一批政府管理、社會治理、鄉村振興、工業互聯網發展等領域規范化數據開發利用場景,不斷拓展掌上服務應用范圍。以衛生健康、社會保障、交通運輸、電力、物流、科技、通信、企業投融資、普惠金融等重點領域為試點,探索以數據為核心的產品和服務創新,支持打造統一的技術標準和開放的創新生態,促進商業數據流通、跨區域數據互聯、政企數據融合應用。

11.深化公共數據資源開發利用。選擇有條件的地方和部門圍繞典型業務應用場景先行先試,推動公共數據資源開發利用規范化和制度化。鼓勵掌握數據的自然人、法人和非法人組織與政府開展合作,提高公共數據開發利用水平。鼓勵第三方深化公共數據挖掘利用。

12.培育數據要素產業生態。開展數據要素產業區試點,鼓勵有條件的地方發展數據采集、清洗加工、挖掘分析等基礎產業。支持金融保險等龍頭企業以海量數據為依托,孵化新型數據服務業務。支持數據服務企業做大做強,培育數據采集、處理、分析、應用產業鏈,壯大數據產業集群。支持大型工業企業、互聯網等行業龍頭企業與公共數據運營機構合作。大力扶持數據創新型技術企業,鼓勵建設和發展第三方數據流通專業服務機構。鼓勵行業組織、企業和高校院所等單位開展數據要素核心技術攻關。推動數據要素與其他要素深度融合。

(四)建立科學完備的數據要素監管體系

13.建立數據要素市場監管機制。將政府數據資源納入公共資源配置范疇,依法依規探索行政化、市場化等不同配置模式。建立健全監管機制,妥善處理數據所有權、管理權、使用權、收益權之間的關系。建立數據要素市場治理工作機制,將數據要素市場監管與治理活動納入市場經濟監督管理體系。創新數據要素交易規則和服務,探索加強數據要素價格管理和監督的有效方式。健全數據要素交易信息披露制度。建立數據交易跨部門協同監管機制,加強數據市場安全風險預警,防范數據要素市場重大風險。搭建數據流通監管平臺,加強數據流動監測、業務協同監管和數據交易安全監管。開展數據要素市場交易大數據分析,建立健全數據要素交易風險分析、預警防范和分類處置機制。

14.建立數據要素市場主體自治機制。推動各類數據要素流通平臺型企業、第三方數據服務企業等關鍵主體參與數據要素市場治理。建立數據流通違法監督舉報機制和數據爭議快速解決渠道。鼓勵支持行業協會或其他團體組織制定數據要素市場自律公約。

15.強化數據要素法治保障。加強數據要素市場法規制度建設,推動加快制定數據要素流通、保障數據安全行為等地方性法規、規章和制度,完善數據采集、質量保障、授權管理等標準規范。建立健全數據市場治理制度,進一步完善數據市場監管地方性法規、規章和制度。強化數據反壟斷和反不正當競爭執行,規范數據交易行為,將交易主體違法違規行為納入信用記錄管理,對嚴重失信行為實行追責和懲戒。

16.強化數據要素安全治理。建立覆蓋數據全生命周期的安全管理機制,強化安全審計、監測預警、應急處置機制。自治區、市級各有關部門制定本部門本行業重要數據目錄,厘清各方權責邊界,對列入目錄的數據進行重點保護。細化行業數據安全管理制度,完善數據安全保障、應用風險評估及安全審查制度。強化網絡安全等級保護要求,推動完善數據分級分類安全保護制度,運用技術手段構建數據安全風險防控體系。探索完善個人信息授權使用制度。探索建立數據安全使用承諾制度,探索制定大數據分析和交易禁止清單,強化事中事后監管。探索數據跨境流動管控方式,完善重要數據出境安全管理制度。

三、保障措施

(一)強化組織領導。數字廣西建設領導小組要加強對數據要素市場化改革工作的統籌協調,定期召開改革例會推進相關工作,科學把握時序、節奏和步驟,積極穩妥推進改革任務實施。全區各級各部門要把數據要素市場化改革擺在重要位置,增強使命感和責任感,強化組織領導,完善推進落實機制,實行專班化運作,落實“一把手”責任,實行“一個專項、一個團隊、一套方案、一抓到底”。

(二)強化清單管理。全區各級各有關部門要盯緊目標任務,建立動態工作臺賬,細化任務、落實責任,按月列清單、按周抓推進,實現細化量化閉環管理。建立健全高效協同機制,列出跨部門跨層級工作清單,建立問題反饋整改機制,實現“監測—發現—反饋—整改—共享”閉環管理。

(三)強化人財保障。數據要素市場化改革相關資金要納入年度部門預算予以解決。積極穩妥引入社會資本,在產業數字化轉型、數字產業化發展和政企數據融合應用等方面發揮作用。加強業務骨干培訓,分層次、分類別組織開展專題培訓,打造專業人才隊伍。

(四)強化監督評估。加強數據要素市場化改革情況跟蹤分析,定期開展工作進展情況評估,及時優化調整。加強日常督促指導,推動工作落實。健全數據要素市場容錯糾錯機制,確定容錯糾錯的范圍、條件及處理原則、處理程序,規范改正、保護工作程序,嚴明工作紀律。

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