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廣西全面深化改革力推高質量發展——
扎實推進鄉村振興促進共同富裕

2021-10-28 09:14     來源:廣西日報
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民族要復興,鄉村必振興。

今年4月,習近平總書記在廣西視察時指出,全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法,要在新起點上接續奮斗,推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

廣西各級各部門深入貫徹習近平總書記對廣西工作一系列重要講話、重要指示精神和關于鄉村振興重要論述,認真落實中央和自治區部署實施的各項鄉村振興戰略改革舉措,把全面推進鄉村振興作為促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的一項重大歷史任務,積極探索,勇于創新,穩扎穩打,步步推進,涌現出一批好經驗好做法。自治區黨委改革辦會同自治區黨委農辦等有關單位認真總結提煉,形成清單印發全區復制推廣。

立足特色資源,發展新產業新業態

產業興,則鄉村興。加快推進鄉村振興,必須立足廣西林果蔬畜糖等特色資源,打造一批特色農業產業集群。

長期以來,鹿寨縣林業產業處于“小、散、弱”的狀態,資源優勢不能很好地轉化為經濟優勢。為此,鹿寨縣建立“政府主導+企業化運營”的園區建設和管理模式,構建“園區+企業+村集體+農戶”利益聯結機制。實施園區管理改革模式,組建成立專業的園區運營公司,園區管委會負責規劃編制、行政審批等職責,原有的開發、建設、運營等職能劃轉到園區運營公司,實行市場化運營,成功解決了管理條塊分割不清、市場化運作不靈活等問題。政府平臺公司還與自治區直屬國有林場合作成立龍頭企業,建設120萬畝高標準國儲林項目,為園區企業提供穩定優質原材料。

改革兩年內,鹿寨縣林業規模以上企業由10家增至40家,規模以上工業總產值由8億元增長到65億元,林農平均每畝增收200元以上。

在發展村集體特色產業上,欽州市欽南區大番坡鎮六村村委另辟蹊徑,為解決被征地農民的長期生計找到了一條新路子。

隨著中馬(欽州)產業園的擴建,六村村委抓住機遇,組建土地股份專業合作社,負責承攬產業園區的征地搬遷、回建安置、凈地征收、土地平整等業務。合作社按成立時戶籍人口數量,實行股權“生不增、死不減”的靜態管理,以3000元/股的價格共設置3200股,并規定了股權轉讓、退出、分紅等事項。同時,還成立公司,負責組建施工隊伍,開展園區開發工程項目建設業務。

當年,六村村委就實現創收368萬元,村民分紅268萬元,集體經濟收入突破100萬元,村民增收致富和村集體經濟發展壯大同步雙贏。

改造提升鄉村風貌,實現美麗蝶變

煥然一新的鄉村風貌,為百姓幸福生活鋪就靚麗色彩。

2018年以來,廣西全面啟動鄉村風貌改造提升行動,持續打造彰顯桂風壯韻的鄉村新風貌,逐步健全農村建房管控長效機制。當前,全區已建成175個精品示范型村莊,基本整治11.42萬個村屯,完成19.11萬棟農房風貌改造。

北流市探索出以村民為主體的鄉村風貌改造機制,推行“建設歸村、利益歸民、管控歸嚴”工作法。在風貌改造過程中,村民合作社作為項目建設主體,村勞務公司具體負責施工,各村組鄉村振興理事會發動群眾全程監督。明確規定村勞務公司施工獲得不少于總價5%的利潤,用于鄉村振興公益事業。

為增加資金來源,北流市還梳理出“集體增收十條財源”,通過“農村土地整治歸村資金”、上級涉農資金、征收耕地開墾費、上級財政風改專項補助、礦山資源開發收益、群眾自發捐款等渠道籌集風貌改造資金,并規定村民按不超過總價20%出資,對建設主材實施集中采購,就近取材,每棟農房改造可節約成本5%以上。

實踐證明,北流的改革經驗,推動鄉村風貌改造“快、好、省”,達到了風貌提升、成本降低、村民受益的目標。

基層鄉村規劃人員缺乏、技術力量有限、管理能力薄弱等,影響不少地方鄉村風貌改造的進度及項目質量。

南寧市創新推動規劃設計企業規劃師、建筑師、工程師(簡稱“三師”)下鄉服務機制,為鄉村風貌提升、農房管控、村鎮規劃和傳統村落保護提供技術支持和服務。在市縣組建工作指揮部,將分散在住建、自然資源、農業農村等部門的鄉村風貌改造、農房管控、農村危房改造等職能整合起來,統籌“三師”下鄉服務工作。鄉鎮組建“鄉村建設綜合服務中心”,加掛“綜合行政執法隊”牌子,賦予農村宅基地、農房建設管控等審批、監管職責。“三師”下鄉實行有償簽約服務,服務周期為兩年,市縣財政補助每人每年6萬元,縣鄉負責交通、伙食、住宿等差旅費和必要保障。

下鄉掛點,“三師”主要協助鄉鎮(街道)規劃設計、村鎮建設管理、各類規劃設計方案技術審查,指導“兩高兩道”(高速公路、高速鐵路和國道省道)沿線村莊風貌提升、全域基本整治項目施工,為村鎮居民建房提供建筑設計、風貌管控、建房報建、危房改造施工等技術服務。

目前,南寧市共有212名“三師”、135名技術隊員下鄉掛點服務,實現所有鄉鎮“三師”全覆蓋。“三師”在掛點服務過程中,把先進的規劃設計理念傳導到了鄉村,幫助各地打造出一批具有鮮明特色的美麗村莊。

整治人居環境,建設“美麗廣西”

農村變美麗,廣西才美麗。

近年來,廣西著眼于廁所革命、垃圾分類、污水治理、鄉風文明建設等方面的常態化、制度化、持續化推進,部署出臺了一系列改革舉措,全面打響農村人居環境整治攻堅戰。

秸稈靠火燒,垃圾靠風刮。這一度是很多農村地區常見的景象,不僅嚴重污染了環境,還造成大量的資源浪費。

柳城縣揪住秸稈焚燒這一難題,探索出“農戶零成本處理秸稈、企業免費收獲秸稈、離田作業專業化、秸稈資源有效利用”的綜合利用新模式,既解決了秸稈露天焚燒問題,還能“變廢為寶”,實現了資源化利用。

一方面,柳城縣建立縣、鄉、村、屯四級秸稈焚燒網格化監管機制和禁燒智能監控系統,實施24小時全天候監控,一旦發現情況,要求網格員2小時內趕赴現場處置。另一方面,大力推進秸稈資源化利用,建設秸稈收儲加工點和收儲合作社,推廣秸稈粉碎還田技術,對甘蔗秸稈機械打捆收集運送到企業的補助50元每噸,蔗葉粉碎還田的補助50元每畝。

與此同時,還建立秸稈飼料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化綜合利用機制,擴大秸稈使用范圍,增加經濟效益,主要農作物綜合利用率達到91%以上,每畝蔗田增加收益150元以上。

農村垃圾分類處理,讓基層干部群眾操碎了心。賀州市在平桂區羊頭鎮洞石村等10個示范村探索建立的“二次四分法”工作機制,為廣大農村開展垃圾分類處理提供了有益借鑒。

所謂“二次四分”法,就是農戶初分和村保潔員再分二次分類,把生活垃圾分為可腐爛、不可腐爛、可賣錢、不可賣錢四類。在實施垃圾回收處理過程中,建立收集轉運機制,采用“車載桶裝”分類收運。通過垃圾分類投放、分類收集、分類處理,最大限度地實現了農村垃圾減量化、資源化、無害化。

針對村民在人居環境整治中主體意識不強、內生動力不足這一“老大難”問題,桂林市臨桂區實行“生態文明銀行”積分制,推動文明美麗宜居村莊建設。

“生態文明銀行”以自然村為單位設置,行長由各自然村的村委主任或村民小組組長、包村干部擔任。各村通過組織社會捐贈、村集體經濟適當補貼、財政部門適當補助等方式籌集獎勵物資,對在垃圾分類、庭院美化、義務勞動、孝老敬親、戒煙控酒等方面積極主動的村民給予積分。積分以家庭為單位累計,除可用來兌換物質獎品外,還是“生態文明財富榜”“道德模范”“文明家庭”等榮譽申報的重要依據。自從有了生態文明積分,村民參與鄉村建設的積極性、主動性不斷增強,幸福指數也越來越高了。(石慧君?周?鈞

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